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加快旅游产业发展 培植壮大地方税源 ——关于潜山、太湖两县旅游业税收状况的调研报告 近年来，潜山和太湖两县旅游业有了长足的发展，两县旅游业收入有了大幅度的提高，旅游总收入占GDP的比重也在逐步提升，2010年，潜山县旅游业收入为9.37亿元，太湖县旅游业收入为8.13亿元。伴随着旅游经济的发展，旅游业税收总量也有了较大幅度的增长， 2010年潜山县旅游业税收为1500.74万元，十一五期间年均增长21%，太湖县旅游业税收为531.3万元，十一五期间年均增长60%。两县旅游业税收总体呈上升态势，与旅游业经济的增长基本协调，但旅游业税收负担率较低，旅游业收入和旅游业税收总量还不够强。随着两县“旅游兴县”战略目标的逐步实现，旅游经济与旅游业税收也将更上一层楼，如何更好地加快旅游产业发展，将旅游产业培植为地方财政的重要税源，是我们税务工作者在进行税收征管时必须认真思考的问题。 一、潜山、太湖两县旅游行业发展情况。 （一）两县旅游业简介。潜山旅游业是以天柱山景区为龙头，以三祖寺景区、白马潭漂流、虎头崖景区、皖光苑、板仓自然保护区、天龙关攀崖等一大批精品景区景点为辅，旅游项目较为丰富的综合型的观光型旅游，潜山天柱山景区已正式被国家旅游局授予“国家5A级旅游景区”，还同时拥有“国家森林公园”等多项“国”字头称号，目前也已完成了世界地质公园的终审验收。太湖旅游业以花亭湖景区、五千年文博园为主，以赵朴初文化公园、西风洞等景区为辅，人文历史景区与山水观光游为一体，目前花亭湖景区已荣获“国家4A级旅游景区”、“国家水利风景区”等多项“国”字称号。 （二）两县旅游业发展情况。一是旅游总收入大幅提高，潜山县由2006年的3.30亿元，增长到2010年的9.37亿元，太湖县由2006年的2.92亿元，增长到2010年的8.13亿元。二是旅游接待人数大幅增长，潜山县由2006年旅游接待人数110 万人次，增长到2010年239.37万人次，太湖县由2006年旅游接待人数80万人次，增长到2010年135万人次。三是从事旅游行业的旅行社数量迅速增加，潜山旅行社由2006年的23家发展到29家，太湖旅行社由2006年的2家发展到6家。 （三）对旅游业的投入情况。为了更好地发展旅游产业，潜山、太湖两县一直不断加大对旅游的投入，打造精品景区和人文历史景区。2006年至2010年间，按潜山县旅游局统计，潜山全县范围内旅游业投入累计有9.98亿元（含天柱山旅游度假区基础设施投入），按景区统计——天柱山主景区在2006年至2010年的5年间累计投资2.25亿元（天柱山旅游发展有限公司报）；按太湖县旅游局统计，太湖全县范围内旅游业投入累计有5.25亿元。 潜山县与太湖县及天柱山景区2006-2010年投入情况表（单位：万元） 项 目 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 潜山县投入 8005 9606 11527 17290 56335 其中：天柱山 3000 2700 4100 7400 5300 太湖县投入 500 1000 11000 16000 24000 （四）旅游业发展对带动地方经济的贡献情况。旅游业给县域经济的发展搭建了广阔的平台，带来了大量的人流、物流和资金流，带动了房地产、商贸、城市建设和三产的繁荣。潜山旅游总收入从2006年的3.3亿元增长到2010年的9.37亿元，旅游总收入占GDP的比重也从2006年的9.29%上升到2010年的12.03%，到目前为止，潜山有旅游饭店108家，其中星级以上宾馆饭店11家，旅行社29家，直接从事旅游服务的人员近3万人。太湖县随着五千年文博园的建成开放，以花亭湖景区和五千年文博园为主的旅游经济也正在对县域经济发生着较大的影响。 二、潜山、太湖两县旅游业税收情况。 （一）旅游业税收情况。旅游业是一个完整的产业，包括“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游功能要素，这里所说的旅游业税收不仅包括旅行社和旅游景区、景点单位汇总的税收，还包括住宿和餐饮业等旅游相关行业的税收。潜山县旅游业税收从2006年的693.37万元，增长到2010年的1500.74万元，年均增长21%，太湖县旅游业税收从2006年的80万元，增长到2010年的531.3万元，年均增长60%。 （二）两县旅游业税收管理模式。 潜山县的旅游业税收管理模式，主要分为三种类型。第一种类型是对旅游景区、景点及部分较大的住宿和餐饮业纳税人的税收管理方式，这种方式下，纳税人除所得税外都是查账征收，所得税视情况进行查帐征收或核定征收。第二种类型是对旅行社的税收征管，经过几年的摸索，潜山针对旅行社行业出台了专门的征管办法《潜山县地税局旅游业税收征收管理暂行办法》，要求按团次归集收入和支出，同时按组团出游和接团到本地游两种情况分别进行管理，组团