【2018年最新整理】关于鹰手营子矿区资源枯竭城市转型评估报告.docVIP

河北省承德市 鹰手营子矿区资源枯竭城市 2007---2010年转型效果评估报告 河北省发展和改革委员会 2011年3月 序 言 鹰手营子矿区是河北省承德市的远郊区、独立工矿区、老工业基地，是2009年3月公布的国家第二批国家资源枯竭城市。 鹰手营子矿区北距承德市100公里，西距北京156公里。现区域总面积146.5平方公里，辖4个镇、15个行政村、10个社区居委会，总人口6.8万人，其中城镇人口5.1万人。 上世纪六十年代初，全区铜矿产量占到全国的1/4；七十年代，全区原煤产量占河北省的1/15。从1956年建区至2009年底，全区累计生产原煤8914万吨、铁粉1456.2万吨、铜含量13.85万吨、钼精粉2000吨，输出工程技术及管理人才2000余人支援其他矿区建设;累计上缴税金、利润30亿元，为国家经济建设和国防建设做出了重要贡献。进入21世纪，矿产资源严重枯竭。到2009年，全区煤、铁、铜三大矿产资源的保有储量分别为3268万吨、110万吨、88万吨，消耗量分别占累计探明储量的78%、96%和95%。绝大多数地方矿井因资源耗尽或不符合国家政策，关闭或是转入深部开采。受此影响，全区经济出现衰退，经济发展步入艰难的转型期。 2007年初，鹰手营子矿区区委、政府在全面总结正反两方面经验的基础上形成共识，提出加快经济转型步伐，建设新型矿区的战略决策。2007年12月12日，鹰手营子矿区委七届二次全体（扩大）会议在全面总结正反两方面经验的基础上形成共识，出台了《关于加快经济转型建设新型工矿区的决定》，确立“打造工业强区、建设宜居城市、构建和谐矿区”的奋斗目标，全面部署城市转型工作，标志鹰手营子矿区正式实施城市转型战略。??2009年3月5日，国家发改委公布了国务院确定的第二批32个资源枯竭城市名单，鹰手营子矿区成为本次获批的6个市辖区之一。列入国家资源枯竭城市，得到最高层次的关注和支持，为转型发展带来重大机遇，鹰手营子矿区乘势而上，动员全社会力量，强力推进城市转型工作。 自2007年初至2010年底实施转型战略四年，鹰手营子矿区在城市转型方面进行了大胆的探索与尝试，全区经济社会发展取得可喜成就。新的接续替代产业已有雏形，经济发展活力增强，城市面貌焕然一新，社会民生问题逐步解决，生态环境明显好转。但是，由于历史遗留以及体制机制方面的原因，经济转型中的困难和问题相对较多，刚刚培育的一些新产业仍然处在发展起步阶段，短期内其经济效益尚不能充分显现，民生问题解决和环境建设需大量的投入，加快转型的任务艰巨而又繁重。 目 录 第一章 城市转型指标分析 1 一、总量指标 1 二、产业转型 6 三、社会发展和民生改善 8 四、资源节约与环境保护 10 第二章 转型任务实施情况 11 一、经济转型情况 11 二、社会问题解决情况 17 三、环境治理和生态情况 23 四、资源勘查和矿权管理情况 24 五、资源枯竭城市可持续发展长效机制建立情况 25 六、政策支持情况 28 第三章 转型经验与体会 29 第四章 城市转型对促进经济发展方式转变的影响 33 一、实现城市转型迫切需要转变经济发展方式 33 二、城市转型促进经济发展方式的转变 34 三、国家高度重视转型更有利于经济发展方式的转变 34 第五章 面临的问题和政策建议 35第一章 城市转型指标分析 2007年至2010年，鹰手营子矿区克服了全球性金融危机、奥运和建国60周年大庆安保、节能减排限产限电等诸多不利因素影响，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“工业强区，宜居城市，和谐矿区”发展目标，大力推进经济和城市转型，经济社会实现平稳较快发展。 一、总量指标 1、地区生产总值（GDP）： 2007年全区地区生产总值15.76亿元，同比增长17.2%；2008年17.85亿元，同比增长13.2%；2009年19.98亿元，同比增长14.9%；2010年21.88亿元，同比增长11.2%。四年平均增幅为14.14%。 河北省四年地区生产总值增幅分别为12.9%、10.1%、10%、12.2%，平均增幅11.3%。承德市四年增幅分别为15.7、13.0%、11%、11.4%，平均增幅12.7%。鹰手营子矿区地区生产总值增幅高于河北省2.84个百分点，高于承德市1.44个百分点。 2、规模以上工业增加值： 2007年全区规模以上工业增加值6.8亿元，同比增长25.2%；2008年8.2亿元，同比增长20.5%；2009年9.4亿元，同比增长14.6%；2010年完成11亿元，同比增长15%。四年平均增幅18.8%。 河北省规模以上工业增加值四年增幅分别为18.9%、13.5%、13.4%、16.9%，平均增幅15.6%。承德市四年增幅分别为25.5%、15