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第七章 行政管理行为要点 第二节 行政组织行为 一、行政组织行为的含义与特点 （一）行政组织行为的含义 行政组织的要素：行政职位、行政人员、行政体制、精神要素。 行政职位：行政组织中最基本的要素，行政系统的“细胞”，包括职务、职责和职权等。 行政人员：最活跃的因素，具有主观能动性，其素质及积极性的发挥直接影响行政组织的效率和效益。 行政体制：政府内部的领导关系和组织机构的方式。 精神要素：合作意识、团体意识以及干劲、热情。 （二）行政组织行为的特点 行政组织行为的特点：政治性、法制性、持续性、系统相关性。 二、行政组织的设计 （一）行政组织设计的影响因素 影响行政组织设计的主要因素：行政组织的目标、职能与环境，技术特征以及二者的匹配性。 目标是行政组织生存的依据，也是行政组织的合法性基础。 （二）建立合理的行政组织结构 行政组织机构的类型： 1）、行政组织的纵向结构。指的是行政组织的纵向权责关系，是行政组织内部各层级之间的纵向等级关系。特点是单一垂直领导，结构简单，权责明确。 （2）、行政组织的横向结构。是指行政组织的横向分工，是行政组织内在水平方向按照职能不同进行分工之后而形成的组织机构。反映的是同级行政组织之间以及各级行政组织构成部门之间的分工协作的来往关系。 （3）行政组织的直线—职能结构。是在综合直线结构和职能结构的基础上形成的一种组织结构形式。 一般来说，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。 我国行政组织的结构体系就是直线—职能结构。 （三）建立科学的行政组织体制 行政组织体制的含义：是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式。 行政组织体制的不同分类： 1、依照行政决策和担负行政责任的人数来划分，可以分为首长制（美国）与委员会制（瑞士）。 我国行政机关实行的是行政首长负责制。 三、行政组织中的冲突及其解决途径 冲突的形式：公开形式、暴力形式、微妙形式和意见分歧。 （一）行政组织冲突的类型 1、根据冲突主体的不同对组织冲突进行分类：组织中个人之间的冲突、组织中个人与团体之间的冲突、组织中团体之间的冲突、正式组织与非正式组织之间的冲突。 2、根据组织冲突功能分类：功能正常的冲突、功能失调的冲突。 （二）解决行政组织冲突的主要方式 谈判：处理和解决行政组织冲突的方法之一。 调处：保证公正性，尊重冲突双方的观点立场。 服从权威:解决上下级行政组织冲突的常见方式。 四、行政组织的变革趋势 （一）行政组织结构的变革趋势。 在横向结构上，行政组织的变革主要有两方面：一方面是职能部门之间的地位由不平衡走向平衡。另一方面，随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势。 行政组织团队化也是近来行政组织发展的一种重要趋势。 （二）行政组织权力关系的变革趋势。 1、在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势。 2、行政组织部分权力向社会组织转移。 第三节 行政领导行为 一、行政领导行为的含义与特点 （二）行政领导的特点 统一性：提高效率，保证工作的顺利进行。 权威性：法律配置的权力—合法性—权威性；个人魅力。 服务性：行政领导行为是一种以公共利益为价值取向的公共活动。 综合性：对不同利益进行综合考虑、权衡、抉择。 二、行政领导的方式 行政领导的方式：行政领导在其活动过程中遵循的比较稳定的领导模式。 1、按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分：专断式行政领导方式、民主式行政领导方式、放任式行政领导方式。 2、根据行政领导工作重心的不同来划分：重人式行政领导方式、重事式行政领导方式、人事并重式行政领导方式。 三、行政领导艺术 领导的行政艺术包括：授权、用人、处事、用时艺术。 （一）授权的艺术 授权的原则： 1、权责统一原则。 2、视能授权原则。 3、信任与监督相统一的原则。 4、单一隶属原则。 授权的方式： 1、充分授权。给予充分的自主权，有利调动员工的积极性、主动性、创造性。 2、不充分授权。下级提出方案，领导审核，同意后执行，在执行中与领导保持紧密联系。 3、弹性授权。根据情况的变化作出调整，避免授权不当带来的出错。对于复杂的任务，或者下属能力、水平无法把握时，最适宜采用的授权方式 。 4、制约授权。任务交给两个或多个子系统，产生制约，避免出现疏漏。 （二）用人艺术 1、知人善任。 2、任人唯贤。 3、用人所长。 4、敢用新秀。 （四）用时艺术 时间就是金钱，效率就是生命。领导要学会运筹时间、珍惜时间，做时间的主人。 一方面，行政领导要运筹好自己的时间。 另一方面，行政领导不要浪费别人的时间。 第四节 行政沟通行为 一、行政沟通行为的含义与特点 一）行政沟通行为的含义 行政沟通行为的含义：行政沟通行为是政府机关