改革发展成果共享与政府责任.docVIP

改革发展成果共享与政府责任作者：张贤明、邵薪运　　改革发展成果共享作为社会公平正义的内在要求及推动力量、人民尊严的基本保障和社会和谐的重要基础，应该是有尊严、社会公共利益与个体利益兼顾、普遍受益与合理差别相统一、发展型共享与补偿型共享相统一的共享。政府在实现改革发展成果共享的过程中需要履行促进社会公众全面参与、推进基本公共服务均等化、改善和保障民生、不与民争利等责任。　　三十余年的改革开放使中国的综合国力得以显著提高的同时，也使社会阶层和利益格局发生了根本性的变化，各种利益矛盾也更加凸显。如何最大程度地维护最广大人民群众的根本利益，保障公民的合法权益，实现社会公平正义已成为当下中国面临的重要任务。在某种意义上，新时期中国所面临的是“风险并发症”，其原因是多方面的，但改革发展的成果没有充分共享，社会公平正义存在突出问题，则是属于基础性、深层次性、结构性的问题，对中国社会的安全运行与健康发展构成了极大的威胁。因此，改革发展成果共享及政府在实现共享路径方面所肩负的责任应成为理论研究的重要课题。　　一、改革发展成果共享的政治逻辑　　党的十七大提出要把最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，切实做到“发展为了人民、发展发展依靠人民、发展成果由人民共享”，在此意义上，改革发展成果共享已经被提升为重要的执政理念。　　第一，改革发展成果共享是社会公平正义的内在要求。公平正义是人类文明进步的标志，是“社会制度的首要价值，正如，正像真理是思想体系的首要价值一样。一种理论，无论它多么精致和简洁，只要它不真实，就必须加以拒绝和修正；同样，某些制度和法律，不管它们如何有效率和有条理，只要它们不正义，就必须加以改造或废除”。[1]对于社会主义而言，公平正义是社会主义的基本属性，正如胡锦涛所指出的：“维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求”。[2]在某种意义上，我们可以把社会主义公平正义理解为社会各方面的利益关系得到妥善的协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理的状态。尽管人们之间的利益关系错综复杂，但大致可以从两个方面来看：一是冲突的一面。在生产力发展水平的限制下，作为需要对象的社会资源总是相对缺乏，不可能同时、同等程度地满足所有社会成员。而且作为利益主体的人或群体在社会生产关系中由于生产资料的占有方式以及由此决定的生活资料的占有方式不同，由于劳动分工所造成的职业和社会身份的不同，由于在生产过程中所处的地位不同等诸多原因，势必产生利益分配不公，导致利益主体间利益差别，进而引发利益矛盾，导致社会冲突。所谓冲突，就是矛盾双方的对立、抵触和争执的动态状态。利益冲突就是利益矛盾的动态状态，是利益主体基于利益差别、利益矛盾导致的利益纠纷和利益争夺，它表明不同的利益主体由于所追求的利益目标不相容，在情绪、思想和行为上处于自觉和不自觉的对立之中。二是合作的一面。利益冲突是人类社会生活的基本形态，并不意味着就没有合作。恰恰相反，在利益竞争、冲突中实现某种程度的合作是人类社会得以生存的必要条件。如果说秩序和自由是人类政治生活的基本价值追求，那么秩序则是其中的首要价值追求，正如塞缪尔·亨廷顿所指出的，可以“有秩序而无自由，但不能有自由而无秩序”。[3]自由的存在是以秩序为条件的，因为只有秩序状态下的自由对于人类社会才具有积极意义；而秩序的存在却是无条件的，因为“只有在秩序的基础上，社会才可能持续”。[4]事实上，正是因为国家能够缓和冲突、“把冲突保持在‘秩序’的范围以内”[5]，经典作家才将其产生看作人类进入文明时代的标志之一。在某种意义上，秩序的存在本身意味着人们在利益问题上的合作，甚至可以说秩序本身是所有利益主体共享的重要利益。从利益关系的角度看，利益共享强调的是不同利益主体在追求自己利益的过程中的合作的一面，指的是不同利益主体共同享有某种利益的过程和状态。尽管改革发展成果共享与利益共享的涵义并不同一，但两者具有共同的精神实质，那就是都强调的社会成员社会合作的价值与意义，而这种社会合作正是社会公平正义的内在要求与基本理念之一：平等的要义在于肯定个体作为人类组成分子的基本贡献和种属尊严；自由侧重于对个体所具有的个体特性和差异的尊重和保护；而社会合作则意味着个体只有进行有效的社会合作才能实现自身的价值，社会公平正义原则及规则的制定如果仅仅依据平等、自由等原则，必然会存在不及的部分，需要以社会合作的理念来制定，以体现合理的社会整体精神。[6]在此意义上，改革发展成果共享是社会公平正义的重要理念依据，也是社会主义公平正义的本质要求，正如温家宝总理在接受中国政府网、新华网联合专访的时候指出的，“一个公正的社会，就是让大众来共享改革发展的成果”。[7