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首席解密 l 如何突破教育改革发展瓶颈 ——谈国家教育体制改革试点全面启动 文/张宁娟 马延伟 杨银付 为什么要启动国家教育体制改革试点 2010年7月 ，全国教育工作会议的召 育事业科学发展的基本内容和主要任务。 么说，在教育发展的每一个关键阶段，改 开和《教育规划纲要》的颁布，是新世纪 优先发展是前提，以人为本是核心，促进 革都发挥了不可替代的推动作用。回顾30 教育事业发展历程中的一件大事。在这次 公平和提高质量是战略重点，改革创新是 多年来教育发展的历史经验，中国教育发 全国教育工作会议上，胡锦涛总书记明确 强大动力。温家宝总理也强调，要实现教 展的历史就是一部教育改革的历史。1977 指出，推动教育事业科学发展必须优先发 育的科学发展，根本出路在改革创新。深 年10月 ，在邓小平的倡导下 ，恢复高考制 展教育，必须坚持以人为本，必须坚持改 化教育改革成为全党全社会推进教育事业 度，教育改革成为改革开放的先声。改革 革创新，必须促进教育公平，必须重视教 取得新辉煌的共识。 开放以后 ，我国分别于1985年、1994年、 育质量。这 “五个必须”全方位阐明了教 改革是教育发展的根本动力。可以这 1999年召开三次全国教育工作会议 ，在三 7 个关键时刻，颁布了三个纲领性文件。 系，为实施科教兴国战略奠定坚实的人才 革试点、现代大学制度改革试点、深化办 1985年颁布《中共中央关于教育体制改革 和知识基础”的奋斗目标，要求改革教育 学体制改革试点、地方教育投入保障机制 的决定》，提出教育体制改革的根本目的是 体系结构、教育制度、管理体制，为实施 改革试点和省级政府教育统筹综合改革试 提高民族素质，多出人才、出好人才，必 素质教育创造条件。 点。这些任务不仅成为今后一段时期内全 须从体制入手系统地进行改革。1993年颁 面向未来10年的《教育规划纲要》更 面贯彻落实《教育规划纲要》的主要内容 ， 布《中国教育改革和发展纲要》，在1985 加高度重视改革。以改革促进发展，以改 更是全面实现《教育规划纲要》各项目标 年《中共中央关于教育体制改革的决定》 革提高质量，以改革增强活力，成为制定 任务的重要抓手。 的基础上，对教育工作提出了 “建立适应 和实施 《教育规划纲要》始终强调的主线。 目前，面对教育事业科学发展的新要 社会主义市场经济体制和政治、科技体制 《教育规划纲要》明确提出把改革创新作 求 ，迫切需要全面适应社会主义经济体制、 改革需要的教育体制，更好地为社会主义 为教育发展的强大动力，对教育改革进行 民主政治体制和社会管理体制改革的要 现代化建设服务”的新要求，对我国教育 了全面系统的设计 ，提出了人才培养体制、 求，深化教育体制改革，突出教育改革的 体制改革的方向、目标、思路和改革的内 考试招生制度、现代学校制度、办学体制、 系统性、协调性，加强制度建设、推动制 容，进一步做了深刻的阐述，全面勾画了 管理体制、对外开放6大改革任务，明确 度创新。另一方面 ，随着改革的不断深入 ， 如何建立起与社会主义市场经济体制相适 了本届政府重点推进的10项改革试点,分 教育改革进入了 “深水区”，制约教育更好 应的教育新体制的蓝图。1999年颁布的 别是推进素质教育改革试点、义务教育均 更快发展的深层次矛盾日益凸显，这些矛 《关于深化教育改革全面推进素质教育的 衡发展改革试点、职业教育办学模式改革 盾既有观念上的冲突 ，也有利益上的冲突 ； 决定》，提出 “全面推进素质教育 ，构建一 试点、终身教育体制机制建设试点、拔尖 既有与传统体制的矛盾，也有在新情况、 个充满生机的有中国特色社会主义教育体 创新人才培养改革试点、考试招生制度改 新问题下产生的矛盾。为了尽可能地少走 8 弯路，使改革的收益最大化，改革的风险 期望突破体制机制障碍，激发教育活力； 规划纲要》各项任务、实现教育事业发展 最小化，迫切需要积极稳妥地推进教育改 社会各界盼改革，期望快出人才、多出人 的新目标，为破解体制机制难题，为