美国推行三大国际机制的成败：启示和警示.PDFVIP

G D P 全球发展展望 G lobal Development Perspective 中国社会科学院世界经济与政治研究所 经济发展研究中心 国际经济与战略研究中心 Policy Brief No. 18.003 Feb. 8, 2018 刘悦 徐奇渊 xuqiy@163.com 1 美国推行三大国际机制的成败：启示和警示 在国际游戏规则中，美国数百年的长袖善舞，对中国有诸多启示和警示。虽 然中国“一带一路”倡议和美国主导的三大国际合作机制有着根本不同，但并不 妨碍从中汲取经验和教训。为此，本文选取了美国主导的三个标志性跨区域合作 机制以作分析——二战后的马歇尔计划、新世纪的“新丝绸之路”计划以及奥巴 马时期的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。 一、马歇尔计划：组织和平台有效 马歇尔计划，是二战后美国对西欧国家进行援助、协助重建的计划。计划实 施期间，美国对欧洲提供了各类援助和贷款合计 133 亿美元，推进了欧洲经济、 贸易的一体化发展，最终促成了欧洲经济新秩序，并对世界政治格局产生了深远 影响。 美国发起成立欧洲经济合作组织（OEEC），是该计划能够成功的关键之一。 二战后，欧洲各国间存在较高的贸易、关税壁垒，市场分割程度较为严重。 马歇尔计划强调，“欧洲作为一个整体”的复兴是美国提供援助的条件。欧洲“经 济一体化”有助于欧洲经济的自身造血功能，减轻美国经济负担，甚至给美国带 来巨大经济利益。同时，其也有助于大西洋联盟自身的整合，使得美国有效掌握 领导地位，实现对苏联和德国的“双重遏制”。 1 本文已经发表在《财经国家周刊》 在此背景下，1948 年美国发起成立了欧洲经济合作组织，由 16 个欧洲国家 组成，后又扩容到非欧洲国家，并改名为经济合作发展组织（OECD）。同时，美 国经济合作署（ECA）与欧洲经济合作组织进行双边对接，具体负责马歇尔计划 的落实、协调分配援助物资等。 欧洲经济合作组织对配合马歇尔计划、整合欧洲经济起到了重要作用。例如， 欧洲经济合作组织的协调和努力促成了欧洲支付联盟（EPU）在 1950 年 9 月成 立。这一机构促进了欧洲与美国的自由贸易，同时也使得美元为本位的布雷顿森 林体系在欧洲国家正常运转。 在“一带一路”沿线国家当中，存在某些面临碎片化、市场分割的国际区域。 例如，在非洲、拉美的局部地区，存在市场分割、政策缺乏协调的问题，这在很 大程度上制约地区的发展，也使外来援助、投资效率下降。 在构建人类命运共同