从行政性治理到多元共治当代中国环境治理的转型思考.pdfVIP

《中共宁波市委党校学砌2008年第6期 政治与社会 池． 从行政性治理到多元共1121： 当代中国环境治理的转型思考 张紧跟庄文嘉 (中山大学政治与奢共事务管理学院，广东广州510275) 【摘要】近年来，环境污染正在成为中国政府治理面临的最严峻挑战之一．实践证明，传统的以政府为 中心的行政．1生治理模式虽然取得了一定成效，但并不能逼止日趋恶化的环境形势．而从有限的几起环 保事件来看，非行政性力量的积极参与与多元合作共治，使得中国的环境治理有了走出困境的可匏．从 行政性治理向多元共治的转型，不仅具有理论必要性，也不乏实践合法性与可能性。因此，应该尽快通过 建立健全相关制度，以实现中国环境治理的转型． 【关键词】行政性治理；环保；多元共治 【中图分类号】0913．4 【文献标识码】A 【文章编号】1008．4479(2008)06．0093．07 近年来，随着中国经济持续高速增长，多年累积 问题，因而始终诉诸于低效的行政性治理机制．可见， 的环境问题逐渐凸显出来．如果不能够更有效地治 环境持续恶化表面上看源于行政性治理的乏力，实质 理环境，恐怕在工业化和城市化完成之前，环境问题 上是多元政治力量博奔过程中主体缺位的问题，要有 就将严重影响和谐社会建设．但是，从近期国家环保 效解决环境问题就应当让治理权力回归公众，赋予多 总局开展的一系列高调的环境整治工程来看，白上而 元主体公共参与和协商的权利。基于传统自上而下 下的行政性治理未能遏止环境日趋恶化的严峻事实． 的行政性治理机制的缺陷，本文认为，应该适时推进 学术界已有的研究也主要是立足于完善相关行政性 从行政性治理向多元共治的转型，这应该是未来中国 治理机制。ll，而从有限的几起环保事件中，我们惊喜地 环境治理的必然选择。 发现，由于公众、民间组织以及媒体的积极参与，使得 事态有积极发展的趋势．从政治学视角来看，环境问 一、行政性治理及其困境 题是一个关乎公众生活乃至生命等切身利益的公共 问题。但是，长期以来国家将环境问题当作纯粹的自 近年来，随着中国工业化与城市化进程的加速 然问题、生态问题和治理技术问题，而不是一个公共 推进，多年累积的环境问题也逐步爆发出来。对此， 收稿日期：2008-07-02 基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目。区域公共管理研究：国际比较的视角”(2007JJD630017)，中 山大学二期‘‘985工程”公共管理与社会发展研究创新基地项目． 作者简介：张紧跟(1973-)，男，湖北应城人管理学博士，中山大学政治与公共事务管理学院行政管理研究中心副教 授，主要研究方向为当代中国政治与地方治理； 庄文嘉(1985-)，男，广东湖州人，中山大学政治与公共事务管理擎院硕士研究生． 93 万方数据万方数据 政治与社会 餐中共宁波市委党校学拗2008年第6期 2006年中国新任国家环保总局局长周生贤公开指 自开工建设．2005年1月18日，国家环保总局向外 出，中国的环境形势相当严峻，“三个高峰”同时到 界公布了严重违法开工的30个建设项目，建议有关 来：一是环境污染最为严重的时期已经到来，未来15 部门对直接责任人依法予以行政处分．H’紧接着，上 年将持续存在；二是突发性环境事件进入高发时期， 百家报纸、网站和电视媒体都对此次“叫停违法开工 特别是污染最为严重时期与生产事故高发时期迭 项目”进行了报道，引起社会各界很大反响．社会公 加。环境风险不断增大，国家环境安全受到挑战；三