促进循环经济发展的融资政策创新研究.pdfVIP

促进循环经济发展的融资政策创新研究 行作为现代企业 ，在经营中自负盈亏、风险 自担，出于 因素引导企业树立循环经济的理念 ，引导公众建立绿 自身利益考虑，在放贷过程中坚持 “安全性、流动性和 色循环消费的意识。通过借鉴国外循环经济立法的经 盈利性的组合”。循环经济项 目技术风险和市场风险 验和在国内循环经济试点的反馈 ，对接全国人大常委 都很大，投资周期长，这与商业银行的放贷理念是不匹 会 2008年 8月 29日通过的 《循环经济促进法》的主 配的，因而商业银行对发展循环经济的放贷积极性不 要制度。 高，不能形成对循环经济项 目的有效支持；政策性银行 按照 《循环经济促进法》的要求，因地制宜，制定各 在承担具体的政府融资职能时对于经济利益微薄的 地方的循环经济发展规划。发展规划应当包括规划 目 环保项 目，往往会因为产业间利益差别的驱动，造成用 标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施等，并规 于环保项 目的资金向边际效益更高的产业流动转移， 定资源产出率、废物再利用和资源化率等指标。用循 并且政策性银行融资规模受国家宏观调控形势所限， 环经济理念指导编制各类专项规划、区域规划以及城 资金总量不足，同时政策性银行在对环保产业投资时， 市规划。要通过编制规划，确定发展循环经济的重点 往往需要当地政府提供信用担保，也就是最终还款主 领域、重点工程和重大项 目，为社会资金投向循环经济 体仍为政府财政。 指明方向。贵阳市3[1和重庆市[41等地方相继研究与开始 从直接融资方式来看，资本市场是循环经济发展 实施了循环经济发展规划 ，但是与循环经济发展规划 的潜在资金来源，然而资本市场的机制还不成熟。20 相关的一些法律法规、指标核算体系、激励政策和技术 世纪9O年代以来，我国资本市场得到迅速发展，直接 支撑体系等还不完善，都成为加快推进循环经济发展 融资渠道的开辟改变了过去投资主体单一、风险得不 的障碍。2010年 12月，为全面贯彻落实 《循环经济促 到分散的状况，为环境产业发展提供源源不断低成本 进法》，指导各地科学编制本地区的循环经济发展规 资金支持成为可能。但我国的资本市场还处于起步阶 划，充分发挥规划的宏观指导作用，国家发展改革委组 段，制度还很不完善，存在明显的问题：一方面，政府的 织编写了 循《环经济发展规划编制指南》，各地方应该 “隐形担保契约”造成了市场行为的扭曲，导致由体制 以此为契机，结合 自身发展实际，制定相应的循环经济 性安排产生了政策性租金，因此将市场风险转嫁为系 发展规划。 统性风险。另一方面，市场准人与退出存在制度障碍， 2．1．2 重视政府系统性作用的发挥，形成循环经济政 资本市场监管不力，监管机制还很不完善，且证监会的 策引导体系 管理带有明显的计划性和行政色彩回。例如，在外资方 由于循环经济自身的特性，决定了政府在促进循 面 ，从 国家的有关政策来看 ，最终审批权在国家发改 环经济发展及其融资实践中应该发挥引导作用。政府 委，受理窗口从国家商务部转到了财政部，国家财政部 要根据循环经济的需要运用多种调控手段和监管方 一 般要求环保项 目所需的外资必须由地方财政承借 式，从财税、信贷、投资、产业和价格等多角度、系统性 或担保。从这一层面上看，环保产业利用外资也需要财 引导社会资本参与到循环经济领域。财税方面，政府 政作为后盾，形成了地方财政的直接负债或间接负债。 应该设立专项资金，增加财政环保投资，完善财政绿色 补贴，加大补贴力度，规范财政转移支付制度 ，通过改 2 完善政府和市场有效作用的循环经济