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交通需求管理及其在西安市交通管理中的应用 哈尔滨工业大学 交通科学与工程学院 李乐航 【摘要】交通需求管理(TDM)在发达国家已得到重视并开始实施,并且成为解决当前交通问题的有效措 施。中国作为一个发展中国家,存在同样的交通问题,需要引入TDM管理思想。综合分析了TDM在几个 发达国家的应用情况及其经验,提出了西安市城市交通管理的策略及措施。 【关键词】交通需求管理；城市交通；应用；战略对策 为解决城市的交通阻塞问题，一般城市通常的做法是进行大规模的交通基础设施建设。但是目前不管从政策、经费和环境等各个方面政府都不可能无限制地修路以缓解越来越严重的交通拥挤和堵塞，而改善的建设工程会诱增交通量的大量发展，从而陷入汽车增长—环境恶化—修建道路—小汽车继续增长—再建路—再恶化的恶性循环。尽管在汽车工业中出现了一些新技术来减少目前的交通问题，但是，这对于满足日益增长的、对不同交通方式的交通需求似乎很有限，为了在可持续化环境的约束下保持城市交通的供给与需求达到一个新的平衡，必须提出新的综合治理及交通规划方案。 1 TDM的相关概念 1.1 TDM的含义 TDM是指通过交通政策等的导向作用，运用一定的技术，通过速度、服务、费额等因素影响交通参与者对交通方式、交通时间、交通地点等的选择行为，使交通需求在时间、空间上均衡化，以在交通供给和交通需求间保持一种有效的平衡，使交通结构日趋合理。 1.2 TDM的目的及目标 TDM的目的是在适度的交通建设规模下，控制交通需求总量、削减不合理的交通需求、分散和调整交通需求，使整个交通系统供需平衡，保证交通系统有效运行，让客货出行迅速、安全地达到目的地，缓解交通拥挤，改善城市生态环境和生活环境质量，保持城市健康有序发展。目前，国外TDM的主要目标可概述为：①通过减少产生出行的活动而减少总的出行总量；②通过改变交通方式和有效地使用机动车来减少车辆交通；③将交通在时间和空间进行分散，从而达到减缓交通拥挤、减少堵塞、降低环境污染的目的。 2国外TDM的应用概况 欧美等已实现汽车化的发达国家，在交通政策方面，已经意识到根据交通量的扩大而建设道路等交通基础设施这样一种需求追求型方式的局限性，开始探索交通需求以及包括交通制度等在内的新的综合性一揽子型方式的可能性。在这种背景下，TDM倍受欧美各发达国家的重视，并得到具体应用与实践。 2.1 美国TDM的发展及其经验 美国是重视和实施TDM最早的国家之一,在TDM的发展过程中,它具有不同的目标和目的。开始，TDM的目标就是整个交通系统管理的目标，即增加现有交通设施的效率和运输能力、控制当地交通拥挤的增长。20世纪80年代在环境保护的推动下，TDM又有了新的目标，即改善空气质量、减少单人驾乘、鼓励使用公共交通。1990年的“清洁空气法案修 正案”（CAAA）把TDM作为控制大范围空气污染的措施，1991年ISTEA法案将TDM作为区域拥挤管理的工具。最近出版的ITS手册,美国TDM政策已经从以单独驾乘通勤（SOV）为目标减少道路拥挤转移到了通行性管理（Mobility Management），该手册中同时强调了土地利用管理与供求管理。 从美国20多年来TDM的实施可以看到：①TDM在日益增加的交通管理过程中起着重要的作用。在美国实施的很多法规中成功地采用了TDM计划来限制因新公司或商业开 发产生的新的出行。②TDM计划在缓解市区交通拥挤方面显示了巨大威力。基于公司的TDM计划有助于减轻局部拥挤、减少交叉口延误及停车场出口延误等。而TDM措施与当 地交通规划管理的结合将有助于缓解交通拥挤。TDM作为一种“平息交通”的措施，在减少不必要的交通量、控制在居民区内超速驾驶及增加行人的安全性等方面是非常有效的。 高乘载率汽车（High Occupancy Vehicle,HOV）专用车道在一般条件下都是有效的交通需求管理措施，近20年来已经推广到美国20多个大城市。1991年的“多式表面运输效率法 案”（ISTEA）将HOV专用车道作为交通拥挤管理规划中的强制措施，有些大城市正在计划扩大原来的HOV专用道路网。③“市场机制”对于强化TDM也具有重要的意义。例如通 过收费来控制对道路空间需求的“拥挤收费”和个人驾乘者进入服务水平高、可节省时间的快车道的“价值收费”，后者已得到了越来越多的关注和支持。④先进的交通信息与通讯技术可以强化与促进TDM系统的实施。 3 西安市城市交通与TDM 3.1 西安市推行TDM的必要性 当斯定律(DownsLaw)认为:沿着交通走廊的新的道路建设降低了出行时耗，但同时吸引了其他道路的交通量转移或者诱发了新的交通量，经过一段时间后，最终该走廊(包括新建道路)将恢复