经济一体化-ITU.DOCVIP

国 际 电 信 联 盟 世界电信发展大会 (WTDC-02) 2002年3月18-27日，土耳其，伊斯坦布尔 文件48-C 2002年2月1日 原文: 英文 议项: 2 f), 4 c) 和 4 d) 全会 第4委员会 第5委员会 非洲电信联盟 有关大会工作的提案 非洲发展新伙伴关系（NEPAD）行动 I- 陈述 本提案由作为ITU-D部门成员的非洲电信联盟（ATU）代表其成员提出。 本文件是NEPAD报告的摘要本，并着重有关信息通信技术（ICT）领域的重要内容。 1. 引言 非洲电信联盟的建立同很多其它行动一样，把关注的重点放在非洲统一组织( OAU) 峰会于2001年7月11日在赞比亚卢萨卡通过的非洲发展新伙伴（NEPAD）。 这一新的非洲行动是非洲领导做出的承诺，他们均认为并坚信：消除贫困、引导各个非洲国家和全体非洲国家走上可持续发展的道路，同时积极参与到世界经济和政治中去是一个紧迫的任务。非洲人民决心让自己和其大陆在全球化世界中摆脱落后和受排斥的困境，这种决心是该计划的基础。 非洲的贫困和落后同发达国家的繁荣形成鲜明对比。非洲在全球化进程中继续边缘化，大多数人被排斥在社会之外，这严重威胁了全球的稳定。 从20世纪70年代起，随着非洲国家加入国际社会各个机构，信贷和援助就一直是非洲发展的基础。信贷导致的债务僵局，无论是分期清偿的还是重新安排之后的，仍然存在并阻碍着非洲国家的发展。这种方案已经没有余地可用。而在援助方面，私营领域的援助减少了，公共援助亦达上限，这违背了70年代的目标。 2. 战略 支持该行动的战略的结构如下： ? 发展的前提条件 ( 和平、安全、民主和政治治理 ( 经济和公司治理，重点在公共财务管理上 ( 区域合作和一体化 ? 优先领域 ( 基础设施 ( 信息和通信技术 ( 人力开发，重点是健康、教育和技能开发 ( 农业 ( 促进生产和出口的多样化，重点是非洲出口产品进入工业化国家的市场 ? 调动资源 ( 通过债务减免、增加ODA金额和私营领域的资本以及更好地管理公共收入和开支来增加储蓄和资本的流入。 3. 关键主题 下文广义地讨论了上述若干因素，电联、特别是电信发展局的工作对这些因素有极大的影响。 3.1. 经济一体化 从人口和人均收入来说，大多数非洲国家都是小国。由于市场有限，他们无法给潜在的投资者以诱人的回报，而生产和出口多样化的进程又相当迟缓。这限制了依靠大规模经济而生的关键基础设施投资。 这些经济条件说明非洲国家需要将其资源集合起来，加强区域合作和该大陆的经济一体化，以提高国际竞争力。非洲大陆的五个区域经济必须得到加强：西非、北非、中非、东非和南部非洲。 该非洲行动重点在于提供基本的区域性公共产品（例如交通、能源、水、ICT、疾病的消除、环境保护和提供区域研究力量），以及促进非洲内贸易和投资。工作的重点是通过确立同国家和区域发展计划相一致的共同项目使经济一体化的机构框架合理化，以及协调经济和投资的政策和做法。此外还需要协调国家行业政策并有效监控区域的各项决定。 该非洲行动将优先进行能力建设，提高现有的区域结构的效能，并促进现有各区域组织的合理化。非洲发展银行必须在资助区域研究、计划和项目中发挥主要作用。 在经济一体化的工作中应当认识到非洲小岛国的特殊情况。 3.2. 基础设施方面的差距 基础设施是经济增长的主要参数之一，应当找到适当的解决办法，使非洲在物质资本和人力资本的积累上达到发达国家的水平。 如果非洲象发达国家一样有基本的基础设施，那么它就有更有利的条件重点关注生产、提高生产力、参与国际竞争。基础设施方面的差距十分严重地阻碍了经济的增长和贫困的消除。基础设施的改善，包括服务的成本和可靠性的改善将造福非洲和国际社会，后者将以更低廉的价格获得非洲的产品和服务。 在许多非洲国家中，殖民者为发掘非洲原材料和向非洲进口它们的工业产品建立了必要的基础设施。 要改善非洲的基础设施， 除了两种传统的融资方法，即信贷和援助外，外国私营融资也是一个重要的补充。 3.3. 人力开发: 健康和教育 人力开发是让人们有更多选择，过长寿、健康和有新意的生活。该计划通过了许多多边发展机构和捐助者支持的多种消除贫困的战略。它呼吁非洲政府和捐助团体增加在卫生服务中的投资。 非洲教育的关键问题是大多数人接受培训所用的设施较差、制度不足。有些非洲人有机会在世界其它地方接受培训，结果表明他们有能力在竞争中取胜。 该计划支持立即加强全非洲的大学制度，包括建立必要的专科大学，以及培养现有的非洲教学人员。该计划特别强调需要加强技术院校的力量。 教育的第二个重要部分是在所有的村庄开办小学，在所有的地区开办中学。 3.4. 农业 非洲大多数人口住在农村地区。但是，农业系统总的来说还很薄弱、生产力低。此外还有一些