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我国环境保护行政执法的困难与对策 娄文飞 (宁波原水集团有限公司，浙江宁波315100) 摘要：环境保护行政执法是保证环境法律、法规、政策得以贯彻与执行的行政行为。随着经济建 设的快速推进，我国环境保护与经济发展的矛盾日益突出，行政执法现状不容乐观。本文分析了当 前环保执法工作中存在的困难及其原因。认为我国的环保事业起步较晚，全民环保意识不强、保护 和执法成本远高于破坏和违法成本、传统的属地管理原则、环保部门法定权限薄弱及环保行政管理 体制不健全等问题是当前环保执法困难多的基本原因。本文就如何强化环保执法力度，提出了增 强全民环保意识与法制观念、增强环保执法权力和能力、加强法制和队伍建设、完善科学考核体系、 健全监督体系等对策。 关键词：环境保护；行政执法；对策 中图分类号：D922．68 文献标识码：A 文章编号：1671-4970(2010)S2—0086-04 设立了各级环保执法机构，但执法环境依然存在着 一、引 言 诸多不利因素，主要表现在以下几个方面： 环境行政执法是环境行政主管部门依据法律赋 1．环保进程跟不上经济发展形势 予的权利和职责，保证环境法律法规得到贯彻与执 工业革命以来的一个世纪中，西方国家不顾环 行的行政行为，是环境保护工作的重要组成部分。 境问题，大规模、快速地开采、消耗能源及自然资源 1973年国家成立了建委下设的环境保护办公室，后来发展社会生产力，在不到一个世纪的时间里英、 来又升格为部级国家环境保护总局。各地也相继成 美、欧等地先后进入工业化社会。与此同时，这些国 立了环境保护局(厅)，标志着我国环境保护(以下简 家的城市也饱受了空气污染、水污染和垃圾困扰之 称环保)事业逐步走向规范化。目前，我国已建立起 苦。到20世纪中期，这些发达国家充分认识到了本 国家、省、地、县4级环境行政执法体系，环保能力和 国环境资源的重要性，普遍花大力气对环境进行治 水平正在不断提高。但随着经济的发展和环保工作 理，很多地区通过污染转移的方法将污染型工业搬 的逐步深入，环境保护行政执法(以下简称环保执 到欠发达国家，以解决本地区环境保护与经济发展 法)工作暴露出了诸多问题，执法现状不容乐观。法 的矛盾。我国1949年以来对环境问题重视程度不 制不健全、有法不依、执法不严、执法难、执法软、执 够，改革开放以后又过分强调经济建设而忽视了环 法不到位等现象比较突出。严格、公平、公正执法是 保问题，造成环境污染，生态破坏严重，经济发展与 开创环保工作新局面的重要举措，是各级环保执法 环境保护的矛盾目益突出，重蹈发达国家的工业化 部门和环保工作者面临的重大课题，是落实科学发 老路。目前，尽管中央开始高度关注这个问题，并要 展观的具体体现。 求经济发展要走可持续的道路。但矛盾依然没有得 到较好的解决，环保执法困难重重。 二、我国环保执法工作的现状 2．地方重视程度达不到中央政策要求 随着经济建设的快速推进，环境保护与经济发 我国中央政府在20世纪已经提出了可持续发 展的矛盾日益突出，早在20世纪初，发达国家就开 展的理念，党的十四届五中全会指出：“在现代化建 始关注环保问题，而我国的环保事业起步较晚。虽 设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。 然，近些年来国家越来越重视环保工作，出台了一系 要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置， 列环境方面的法律法规，明确了全面环保的地位，并 使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建 收稿日期：2010-08·30