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行政法務範疇 前言 2006年，行政法務範疇的工作繼續按照“以民為本”的施政理念，根據既定規劃，持續全力推進及落實，以“制度化、科學化、電子信息化”的方向提升改革層次，得到進一步的深化發展。 行政領域方面，公眾服務、行政運作及公務人員綜合管理三個系統互相促進發展，服務功能和部門職能朝着一體化方向推進，公務人員體制取得實質性突破。電子政務進一步推進，資訊技術的廣泛推廣和應用，使行政現代化規劃逐步實施。 特區政府積極擴展跨部門的合作，服務功能與不同部門職能的調整，為原有的工作模式注入新元素。推動人力資源的調配，提升行政效益，使公務人員增強業務技能及溝通技巧，發揚團隊精神。 “政府資訊中心”及分區“市民服務中心”集合了跨部門合作、“一站式”服務、職能調整、電子政務、民生服務社區化的元素，令公眾服務現代化邁向更深的層次。兩個中心按計劃開展了籌設工作，“政府資訊中心”的配套已基本準備就緒，分區“市民服務中心”待完成調查研究，明確社會的實際需求後，將制訂整體規劃及運作模式，逐步予以落實。 配合改革的推進，行政運作從更廣泛的層面，加強服務的評估和改善工作。逐步理順與民生密切相關部門的職能配置，優化諮詢組織的架構及功能，以符合特區可持續發展與全面提升市民綜合生活素質的施政目標。 於2007年1月1日實施的《公務人員公積金制度》，讓所有公務人員均能享受退休保障，退休離職制度漸趨統一，有助健全人力資源綜合管理，穩定公務人員隊伍及提升人員士氣。新制度成為公職體制的重要革新部分，對系統修訂公職法律制度的深化改革，起着極大的推進作用。公務人員的“聘用”、“職程”、“合同”制度，亦相繼開展了諮詢及修訂工作，在進行充分的研究及比較後，預計明年起分階段逐步完成修訂。 另外，已開展研究及草擬的《行政長官及主要官員通則》及《領導及主管人員通則》，亦已進入最後文本的完善階段。 為提升各級官員的素質、施政能力及建立優質服務的文化，特區政府持續為公務人員提供培訓，完善終身學習條件，強化公僕意識。透過開發中央人事管理系統，以及籌設“公共行政人才評估中心”等，不斷完善人力資源的規劃、調配和運用，務求達致“適才適用”。 法改中央機制運作一年多，在“法改辦”和“法諮會”的緊密合作下，進行系統化的諮詢及法律改革工作，在檢討和完善重大法典、主要法律制度及其他重要法規等法定職能方面發揮作用，初步達到了預期的成效。其中《公務人員公積金制度》已獲立法會通過，而《道路交通法》亦已獲立法會一般性通過，現已進入續後的立法程序，修改《商法典》部分條文的法案可於明年完成。 回應本澳整體社會發展，以及遵守國際法律義務的需要，今年直至11月初已通過及頒佈了8項法律及17項行政法規。對於已實施的法規，一方面進行宣傳推廣工作，同時與執法部門合作進行評估，適時作出檢討及完善。 培訓法律人員是配合法律改革的重要工作。“法改辦”今年完成建立“公共行政法律人員資料庫”，為特區掌握法律人員的基本狀況，發揮法律人員所學專長、因才施用，靈活調配法律人員人力資源，並為系統化管理和培養特區法律人員創造了有利條件。我們透過帶教培訓及專責工作小組的工作模式，在實踐中提升法律人員的素質。得到內地及歐盟的協助，開辦了一系列與立法技術及國際法等有關的課程，提升了本地法律人員的專業知識和視野。此外，亦為其他不同崗位的工作人員提供多項持續性、針對性和專項的法律培訓活動。 作為特區政府施政的執行者，公務人員付出的努力受到普遍認同。然而，在持續的運作中，部門內亦局部出現溝通方面的困難，上令未能下行，下情未能上達。對於存在的問題，特區政府深表關注，並從制度、管理、培訓、加強溝通以及部門內部投訴等層面作出相應安排，理順各部門的運作，增強全體公務人員的使命感、歸屬感及凝聚力。 面對社會急速發展而提出的新要求及新挑戰，我們更需要調整思維，上下一心，團結一致，堅守“以民為本”及“與時並進”的核心理念，宏揚服務市民的公僕文化，提高施政能力及適應能力，與市民一起積極參與社會建設，為澳門的持續發展打下穩固根基。 第一部分 二零零六年度施政方針執行情況 1. 行政 1.1 公眾服務 公眾服務暨諮詢中心與印務局共同籌設的“政府資訊中心”，已訂定了其組織架構及運作模式，待相關硬、軟件設施配備妥當後，中心將會正式投入服務，向公眾提供“一站式”的政府資訊服務。 參考其他地方的經驗，開展了分區“市民服務中心”的籌建工作，並進行問卷調查，瞭解不同區分對政府服務的需求。同時，對政府部門原有的分區服務站展開分析，研究“服務協議”的配合使用。 配合分區“市民服務中心”的建立，方便中區和離島的市民取得各種登記的服務，在公證署現有公證職能的基礎上，增加發出物業登記的“查屋紙”，並將逐步增加公司證明、出生證明等文件，透過人員的培訓和資源增值，更好發揮第一公證署和海島公證署的