10章-市场监管法.pptVIP

第六章 市场监管法概述 药恩情 一、有关概念 二、市场监管法的地位 三、市场监管法的价值 四、市场监管法宗旨 五、市场监管法的原则 六、市场监管法主体 七、法律责任 一、有关概念 市场 市场竞争 市场监管关系 市场监管法 市场的含义 A市场是交易场所 B市场是一种交易机制 C市场是配置资源的一种方式或手段 市场竞争，又称商业竞争或经济竞争，是指经济利益互相对立的市场主体之间所有以获得交易机会为目的的经济行为。 市场监管关系，就是国家进行市场监督管理过程中发生的经济关系。 市场监管法，是调整在国家进行市场监督管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 包括《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》《消费者权益保护法》《广告法》等法律和有关法规、规章等规范性文件。 二、市场监管法的地位 市场监管法是经济法的部门法。 市场监管法与宏观调控法的关系 是平行部门法之间的关系。 在调整对象上，彼此虽同属于基于国家协调行为而发生的国家协调关系，但彼此均具个性：基于市场监管行为而发生的市场监管关系和基于宏观调控行为而发生的宏观调控关系。 市场监管法与合同法的关系，是分别由经济法和民法调整。 三、市场监管法的价值 市场监管法的公平价值，是指市场监管法在增进社会公平上的有用性，也就是市场监管法能否或在多大程度上增进社会的公平。 通过经济公平实现社会公平。 经济公平，实质上是社会分配的公平。 市场监管法的秩序价值，是指市场监管法在恢复，维护和增进市场秩序方面的有用性。 四、市场监管法宗旨 初级宗旨： 通过调整市场监管关系，恢复和维护公平竞争机制，提高市场配置资源的效率，保护经营者和消费者的权利和利益。 终极宗旨： 通过初级宗旨的达成，不断解决个体营利性和社会公益性的矛盾，克服市场失灵，保障社会公益和基本人权，促进经济的稳定增长，实现经济和社会的良性互动和协调发展。 五、市场监管法的原则 监管法定原则 监管公平原则 监管绩效原则 监管适度原则 监管法定原则 在法治之下，市场监管行为必须有法律的明确授权，同时还应当有法律明确的实体与程序的界定。 监管公平原则 以实现公平，增进公平和彰显公平的基本准则，通过对市场交易法公平价值的矫正和恢复，均衡实现形式公平与实质公平，机会公平与结果公平。 监管绩效原则 规定监管主体，监管权力，监管行为方式和行为程序的市场监管法规范，在制定前进行制度设计时的预期，在制定后运行时的绩效都应当是最大化的。 追求并体现监管绩效的最大化，包括资源配置效率的最大化，技术进步速度和质量的最大化，社会福利提高的最大化等等。绩效的最大化应当不仅仅考察单个市场或单个市场的局部，而应当全面考察各有关因素。 监管适度原则 作为一物之两面，全面禁止或全放任，都会给经济社会带来不利的影响，并反过来破坏市场监管制度本身。 六、市场监管法的主体 监管主体，是市场监管行为的施动者。 所有依法为市场监管的行为人，都是市场监管法规范中的监管主体。 监管主体的客观形态：包括相关国家机关，特别是政府。 行业协会属于经济法主体。 那么，行业协会属于市场监管主体吗？ 行业协会在多种情形下是监管对象。 经营者 以经营为目的的提供商品和服务，就是经营者。 企业，事业单位：如学校，医院，科研院所，出版社，部分公用事业单位等。 经营者利益的代表者：行业协会，地方政府及各级政府部门。 市场监管权是监管主体依法律的授权而享有的监管市场行为的权利。市场监管权具有法定性和一定的强制性，因而也是一种权力。 根据产生市场监管关系的市场监管行为，市场监管法的调整对象和市场监管法体系，市场监管权又分为反垄断权，反不正当竞争权等权力。 七、法律责任 财产性责任 非财产性责任 财产性责任 违反市场监管法，根据情节可能承担赔偿，罚款，罚金等责任形式。 声誉罚 通过作为监管主体的市场监管机关立案，调查和其他相关机关一道的处罚，并向社会公布，会大大降低违法经营者的商誉。 自由罚 市场主体严重违反市场监管法的规定，并同时达到刑法规定的要件时，即可能遭致“双罚”——对单位和个人的罚金和个人的自由罚。 资格罚 因为严重违反市场监管法，经营者可能会被市场监管主管部门处罚吊销营业执照的处罚，这是最严重的资格罚。其他的，比如违反特别市场监管法规范达到一定程度，被主管机关降低从事特别市场经营的资质等级，或者暂停从事某类或某几类业务的资格。 责任构成 虽然违反市场监管法中不同的部门法或不同的法律规范，责任构成会有所不同，但其共性还是存在的。 （一）责任主体 绝大多数情形下是经营者 有些情形是其代表者，如联合限制竞争行为，行政性垄断行为 个别情形是经营者的工作人员和其他相关人，如商业贿赂中的受贿人。 监管主体违反实体和程序规定进行市场监管，也可能成为责任主体。 （二）主观方面