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国际法专题研究 西南政法大学 周江 南海问题研究 南海诸岛的主权争议 《南海各方行为宣言》的意义 《南海各方行为宣言》的困境 中国对《南海各方行为宣言》困境的应对 南海诸岛的主权争议 南海诸岛是南海中中国许多岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩的总称。它们分布的范围很广。南北绵延１８００公里，东西分布约９００多公里。诸岛北起海岸附近的北卫滩，西起万安滩，南至曾母暗沙，东止黄岩岛、自北至南，大致可以分为东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛。 南沙群岛是南中国海诸岛中岛礁最多，散布范围最广的一椭圆形珊瑚礁群。位于北纬3°40‘至11°55’，东径109°33‘至117°50’。北起雄南滩，南至曾母暗沙，东至海里马滩，西到万安滩，南北长500多海里，东西宽400多海里，水域面积约82万平方公里，约占南中国海传统海域面积的五分之二。 南沙群岛周边自西、南、东依次毗邻越南、印度尼西亚、马来西亚、文莱和菲律宾。南沙群岛由550多个岛、洲、礁、沙、滩组成，但露出海面的约占五分之一。 国际法上领土取得的“先占原则” 先占（ occupation ）：一国采取有意识的行为取得当时不在他国主权下的无主土地的领土主权，使之成为本国领土的一部分，并对其行使管辖权。 ——主体：由国家并以国家名义实行 ——对象：无主土地 ——主观：有占领的意图并做出一定的意思表示（发表宣言、声明；国内立法、行政措施） ——客观：实行有效的占领（显示其对该土地真正行使了主权） 先占在现代国际法中对于国家取得领土已无太大实际意义，但有助于解决某些领土遗留问题的争端。 南海诸岛主权历代以来都属于中国，并一直为中国渔民所使用，一些大的岛上都有中国渔民建的庙和打的水井等。 据考证，公元414年，中国高僧法显自印度返国时便途径七洲洋（即今西沙群岛）。 清末，国势衰微，政府无力顾及边陲，未能严密防守，致使南海诸岛为外敌所染指。 1945年，日本战败投降，根据《开罗宣言》与《波茨坦公告》之规定，日本将其所占南海诸岛尽数归还中国，1946年，中国军舰前往接收并驻防。 由上可见，中国对南中国海四大群岛之主权，实有充分理据。 但自1946年起，菲律宾对南沙群岛提出“主权”要求，并将其命名为“卡拉延群岛”。此后，特别是上世纪60年代以来，南中国海周边诸国纷纷对南海诸岛提出所谓“主权”要求并逐步进行实际控制。目前，南海诸岛中，东沙、中沙及西沙群岛为我国所控制，而南沙群岛则成“六国七方” 分而治之之势。 中华人民共和国、中国台湾与越南三方均声称拥有该群岛完整的主权。 马来西亚、菲律宾则宣称拥有部分岛屿的主权，并且派军队进占相关岛礁。 文莱与印度尼西亚则是宣称拥有此区海域的主权，进而间接包含了南沙群岛部分区域 。 《南海各方行为宣言》的意义 20世纪90年代以来，有关各方在南中国海地区摩擦不断，危机频发。中国同东盟各国开始寻求稳定南中国海局势的努力，其间既有双边磋商，又有多边协调。包括中国、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱在内的有关国家终在2002年达成初步一致，于柬埔寨首都金边签署《南海各方行为宣言》（以下简称《宣言》）。 《宣言》中各方重申决心巩固和发展各国人民和政府之间业已存在的友谊与合作，以促进面向21世纪睦邻互信伙伴关系。有关各国认识到为增进本地区的和平、稳定、经济发展与繁荣，中国和东盟有必要促进南海地区和平、友好与和谐的环境，希望为和平与永久解决有关国家间的分歧和争议创造有利条件。 《宣言》共含十条，内容涉及处理南海问题的基本准则、信任及合作机制的建立、对各国依国际法在南海地区航行和飞越自由的尊重、以和平方式解决领土和管辖权争议、为免局势复杂化而保持自我克制、鼓励他国对宣言所含原则的尊重及最终促成南海地区的和平与稳定等方面。 该宣言是历史上第一个关于南海问题的多边政治文件，在各国围绕南中国海问题之解决所进行的努力中具有里程碑式的意义， 首先，该宣言明确表达了南中国海有关各方以和平方式最终解决分歧的愿望。 《宣言》第四条指出：“有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。”其第十条亦表明：“有关各方重申制定南海行为准则将进一步促进本地区和平与稳定，并同意在各方协商一致的基础上，朝最终达成该目标而努力。” 菲律宾外长布拉斯·奥普莱（Plas F. Ople）在《宣言》签署后表示：“我们向全世界表达东南亚和中国对区域和平与安全的强烈承诺，并准备为更大的经济和政治安定进行更多对话。” 作为中国代表的王毅副外长也指出：“签署这一宣言的积极意义在于向外界发出一个明确信号，即本地区各国完全可以通过对话处理好相互间存在的分歧，通过合作共同维护南海地区