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监督学 潘正昌 科级单位腐败震惊中央! 耒阳市矿产品税费征收管理办公室（简称征收办）仅仅是个级别很低的正科级单位，但是这个单位在征收办主任、党组书记罗煦龙主使下却爆出涉案人数多达数百人目前已立案55人的集体腐败大案。在案件破获后，耒阳市矿产品税费征收增加了近亿元。因案情复杂，涉案人数众多，涉案金额巨大，一度出现主要犯罪嫌疑人被双规后多人逃亡的现象，使得真正查清案件具有很大难度。这一腐败丑闻已经惊动了中央。 《潇湘晨报》：耒阳市矿产品税费征收管理办公室（简称征收办），一个有770人的正科级事业单位，每年收取税费达4个亿，掌控着耒阳市财政收入的四分之一，是当地人眼中“最肥”的单位之一。然而，就是这么个行政级别极低的科级单位，却因集体贪污、行贿、受贿，使国家税收流失，惊动了中纪委、公安部。省纪委领导亲自批示彻查。 该单位从2005年前夕开始，在腐败主任罗煦龙主使下开始贪腐，按级别高低分赃，经过长达5年的时间，已经成为一个从头烂到脚的腐败单位。罗煦龙对向他进贡的征收站点站长监管松懈，致使巨额税款流失，而与之同时这些站长却大发横财，罗煦龙更是从中捞取不少油水。狡猾的贪腐主任罗煦龙为掩人耳目故意推出妻子匡某某出面为自己接受贿赂，而自己则在暗中操控。各项脏金则以亲友名义存入银行，但密码掌控在自己手中。 小科级爆震惊中央的集体腐败大案，反映出我们在腐败易发区监管的工作疏漏，需要我们深刻认识其中存在的问题： 一? 从此案看，该单位负责人腐败是诱发如此严重的腐败大案的关键。因此，我们必须坚持从严治党、从严治政、从严治吏，不断提高对领导干部的动态监管水平。毛泽东同志指出，没有不好的群众，只有不好的领导。确实如此，一个单位 的一把手如果是个好班长、好带头人，整个班子就会变得风清气正，就会呈现出高效廉洁的喜人态势。反之，如果一把手出了问题，就会“上梁不正下梁歪”，让整个班子都受到其严重污染，甚至出现从头烂到脚的可怕腐败。我们的组织部门应该严把领导干部选拔关、考核关，真正让那些“坚持科学发展有韧劲，谋划科学发展有思路，推动科学发展有热情，实现科学发展有贡献”的优秀干部脱颖而出，让那些害群之马早日受到严厉惩处。对于自己选拔、考核的官员出了如此严重问题的有关上级领导，我们是不是也要严肃追究其责任呢？ 二? 我们的制度建设为啥总是把目光集中到事后严惩上？为啥我们就不能加强事前预防，让如此严重的贪腐不可能发生吗？这一集体腐败案涉案人数达数百名，作案时间达5年之久，为什么能够畅通无阻？难道不是因为我们在制度建设上还漏洞百出，给了贪官污吏足够的可趁之机吗？作为一个腐败易发区，这样的肥肉单位应该更加注重财务公开，更加注重各个方面加强监督管理。然而，很奇怪的是，我们对这样的肥肉单位却十分信任，对其腐败内幕闻之甚少。 如果不是一份举报信，这样的肥肉单位还不知要贪腐多少。如果这个单位的财务公开透明、具体详细，非常便于监管，恐怕这个单位不会那么疯狂贪腐了吧？我们不能做事后诸葛亮，在每次腐败发生后能将其分析得头头是道，而在事前的预防上却严重不足。如果我们把制度建设的重点从事后严惩转移到事前预防，那么这样的严重贪腐将会变得越来越不可能。 三?? 我们的纪委、公安人员应该向狄仁杰、包拯学习，加强暗访力度，让各种腐败问题在其尚不严重时就得到妥善处理，甚至在其刚刚萌芽时就被处理。请问，明查能查出多少问题？能不能查出问题？如果我们加强暗访力度，那将是国家之幸、人民之福。今年9月16日、17日山西纪委通过全省性暗访，发现296名上班期间涉足娱乐场所，甚至赌博。试问，如果是明查，这样的问题能发现吗？能发现多少呢？ 这样的问题难道是刚刚出现？恐怕早已存在了不知多长时间，只是我们过分依赖明查发现不了而已。可以预测，如果我们中央纪委组织几次全国性暗访，一定可以发现更多问题。而严重的集体窝案很难逃过暗访这一劫。如果每年不定期举行几次全国性暗访，多少腐败分子就不敢为所欲为，而贪腐案件既使发生也会有所顾忌，不敢达到多么严重的程度。 发生如此严重的集体腐败案件，暴露出我们在领导干部选拔任用、考核监管，制度建设，民主法治监督上存在的严重问题。我们重视这些问题，采取强有力的措施加以解决，一定可以逐步建设起一个严密科学的民主法治体系，让一切权力都处于民主法治的严密科学监控下，让严重腐败在日益规范透明的制度建设中变得不可能，从而把我国建设成世界上廉洁程度较高的一个国家！ 中国轻骑集团原董事长张家岭因贪污受贿等罪终审被判无期 第一章监督学概述 权力、腐败与监督 权力的含义和和特征 （一）权力 权力：一个人或许多人的行为使另一个人或者其他许多人的行为发生改变的一种关系 （二）公权力 公权力是社会中至高无上的、公认的和法定的权利，它以权力机关为载体，并以其特有的普遍权威