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公共预算与财务管理 “财政为庶政之母” 公共预算的性质、功能 1预算: 一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标,依据国家之施政方针,以国家整体资源与国民负担能力为评估基础,所预定的公共财政的收支计划,也机经过政治秩序所为之的国家资源配置. 2政府预算的功能(阿克西罗德Axelrod): 为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置 通过税收和借贷(公债)筹措预算财源 通过与货币政策的协同,以预算展现的财政政策稳定经济发展 促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任 控制支出的合法性、确实性与政府决策吻合 提供不同层次间资金转移的机制 作为预算计划的社会和经济发展的工具 经由财政的监督权驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能. 公共预算的原则 1传统强调民主政治监督的预算原则 (德:New Marks的观点) 公开原则、 明确原则、 事前决定原则、 严密原则、 限定原则、 单一原则、 完全原则、 不相属原则. 2提升行政绩效的预算原则 (美:史密斯的观点) 计划原则、 责任原则、 根据报告原则、 具备适当权力原则、 多元预算手续原则、 自由裁量原则、 预算时间弹性原则、 预算机关关联原则 政府预算制度及其评估 1复式预算: 以达成经济政策任务为目标 2绩效预算制度:以实现科学管理效果为目标 3设计计划预算:以实现科学管理效果为目标 4零基预算制度:以实现科学管理效果为目标 1政府会计 概念 重要性 政府会计与企业会计的区别 2政府财务报告 目的和功能 质量要求 政府财务报告的需求者 政府采购管理 1政府采购的一般准则 2政府采购的方式 分散采购、集中采购、联合采购 3采购制度、方法与原则 采购制度之基本要素 采购方法:竞标、比价、议价、非竞争性协商 4采购人员的伦理: 避免利益结合、行为公开、不得接受酬金、不得接受好处费、利益回避 政府财务审计 1政府审计的范围: 财务管理审计和合法性审计 效率性和经济性审计 计划绩效审计 2政府审计的类型 事前审计和事后审计 内部审计和外部审计 3政府审计的程序 调查阶段 审查阶段 报告阶段 * *