石秉章《当前我市贫困地区片区扶贫开发应该解决的几个认识问题》.docVIP

关于当前我市片区扶贫开发的应该解决的几个认识问题 临汾市扶贫局 石秉章 从2011开始，我市扶贫工作的重点转入片区开发，这也是十二五期间和2011—2020年中长期我市扶贫开发工作的新的战略重点和主要方式。从大宁县片区开发先期试点情况来看，我市片区扶贫开发工作亟需解决以下几个认识问题： 第一，以发展县域经济、培育特色现代支柱产业、推动农业发展、建立现代农业产业体系和新型农业社会化服务体系、促进农民增收为着力点，来统筹我市片区开发工作。 一是加强基础设施建设，改善县域投资环境，拓宽农民就业和增收渠道，立足县域区位比较优势，面向国内国外两个大市场，转变经济增长方式，调整产业结构，优化资源配置，实行县域布局，培育县域特色现代支柱产业。二是发展规模经营，打造具有国际竞争力的企业和企业集团，着力建设现代农业，做大做强农业产业化龙头企业，以龙头企业引领县域产业发展。三是引导社会资金投资农产品流通领域，扶持培育一批农产品流通运输加工企业，改造新建一批带动力强、辐射面广的批发市场、农贸市场、菜市场和加工配送中心，健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络，完善储备调运制度，加强质量安全追溯体系建设，建立农产品经常性检测检疫制度。四是推进产销衔接、农超对接，建立市场牵动龙头、龙头带动基地、基地连接农户的农业产业化组织形式，形成产供销一体化的县域现代农业产业体系和新型农业社会化服务体系。 第二，把农业园区建设作为抓手，有效集聚土地、资金、科技、人才等要素，加快发展现代农业，集中力量建设一批现代农业产业园区，努力提升全市片区开发的质量和水平。 一是依托农业产业化龙头企业、农民经纪人、种养大户等，组建创办各种类型的农民专业合作社，鼓励农户以土地承包经营权流转入股，建立土地股份合作社，建设现代农业园区。二是瞄准发展乡村旅游，提升现代农业水平，高标准建设集观光农业、休闲农业、采摘农业、生态农业、保健农业、教育农业、民俗观光为一体的现代农业综合园区。三是突出体现现代农业科技的作用，围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，有选择地介入农业生产、加工、流通和销售各个环节，形成覆盖农业产业化经营全过程的示范园网络。四是强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，培养新型农民，把现代农业园区建成现代农业的展示窗口、现代农业科技成果转化的孵化器、生态型安全食品的生产基地和现代农业信息、技术、品种的博览园。五是积极推进园区农业标准化生产，建立农副产品地理标志认证制度，强化品牌创建，打造带动优势特色产业发展的知名品牌，积极推动园区产品通过无公害、绿色和有机农产品认定认证。 第三，用工业化理念经营我市片区扶贫开发项目，组织农业生产经营，把片区的土地、劳动力、资金、技术、管理、销售等生产要素组织起来，彻底改变一家一户的小生产方式，使之融入社会化大生产。 一是片区扶贫开发要像办工业那样，为卖而产，为赚而卖，面向国际国内两个市场，因地制宜，发挥优势，适应市场需求，调整项目区农业结构，优化区域布局，用生物、信息、低碳等新技术改造传统农业，重点发展优质高产高效现代农业，实行区域化种植、规模化生产，培育各具特色的生产基地。二是从本质上改变农业内部各产业之间以及农业与其他各业之间长期分割的状态，实现农业内部各产业的一体化经营，实现农业与二、三产业、农村与城市的一体化发展，延长产业链条，直接带动农产品的多层次增值，提高农业综合比较效益。三是加强农业内部分工协作，培育农业科研、良种繁育、农业气象、病虫害防治、农机租赁、农业保险等经营性服务市场，发展农产品深加工项目设计、企业经营管理咨询、劳动力转移培训、项目投融资、信用担保、电子商务等各种商业性服务机构。四是工业反哺农业，鼓励民营企业和民营企业家转型二次创业，创办工农业综合经营企业，用工业部门提供的物资和技术来装备农业，通过引入先进技术和装备，实行规模化、专业化、标准化、社会化、市场化经营，提高我市片区扶贫开发项目盈利水平和抗御市场风险能力。 第四，加强我市定点扶贫工作，构建全市“大扶贫”的片区开发格局。 一是组织动员全市有条件的机关、人民团体、事业单位、国有大中型骨干企业、国有控股金融机构、科研院校、军队、武警部队、各民主党派、工商联、各类大中型民营企业、社会组织参加定点扶贫工作，参与片区扶贫开发工作，投入片区扶贫开发主战场。二是按照“统一规划，统筹安排，预算不变，渠道不乱，用途不改，各负其责，各记其功”的原则，把财政扶贫专项资金和社会各行各业分割分散的定点扶贫资金整合起来，特别是把财政专项扶贫资金和财政综合农业开发专项资金整合起来，形成多元化、多层次、多渠道的集中投入机制，为片区扶贫开发提供强大资金支持。三是引导社会各行各业定点扶贫资金，以硬化、绿化、净化、亮化、改水、改厨、改圈、改厕“四化四改”和通水、通电、通