行政法第五部分.pptVIP

行政法 Administrative Law 第九讲 行政诉讼法 本讲内容提要 行政诉讼概述 行政诉讼的受案范围 行政诉讼的管辖 行政诉讼参加人 行政诉讼程序 行政诉讼的特殊制度 行政案件的裁判与执行 行政诉讼概述 行政诉讼的概念 行政诉讼是法院应行政相对人的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的司法活动。 行政诉讼的特征 原告只能是行政相对人，不能是行政主体 法院审查行政行为的合法性 行政诉讼法的概念 行政诉讼法是指调整行政诉讼关系的法律规范的总和。 行政法的渊源 宪法 《宪法》第41条第1款：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。 行政诉讼法典 1990年10月1日施行 人民法院组织法、人民检察院组织法 民事诉讼法 行政诉讼法颁布之前，行政案件依照民事诉讼法进行；颁布后规定不明确之处参照民事诉讼法进行。 司法解释 行政诉讼法的基本原则 独立行使审判权原则 人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 以事实为根据，以法律为准绳原则 合法性审查原则 人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。 当事人地位平等原则 使用本民族语言文字原则 合议、回避、公开审判、两审终审制原则 辩论原则 当事人在行政诉讼中有权进行辩论。 检察监督原则 人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 行政诉讼的受案范围 应予受理的案件 对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的； 对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； 认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； 认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的； 申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； 认为行政机关没有依法发给抚恤金的； 认为行政机关违法要求履行义务的； 认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 不予受理的案件 国防、外交等国家行为； 行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； 行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； 法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。 公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为 调解行为以及法律规定的仲裁行为； 不具有强制力的行政指导行为 驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； 对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 国防、外交等国家行为 是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。 具有普遍约束力的决定、命令 是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。 行政诉讼的管辖 基层法院的管辖 基层人民法院管辖第一审行政案件。 专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。 中级法院的管辖 确认发明专利权的案件、海关处理的案件； 对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件 本辖区内重大、复杂的案件 本辖区内重大、复杂的案件 被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件； 社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件 重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件； 其他重大、复杂案件。 高级法院的管辖 高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。 最高法院的管辖 最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。 一般地域管辖 行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 改变原具体行政行为的含义 改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的； 改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的； 撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。 特殊地域管辖 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。 行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。 原告所在地 包括原告的户籍所在地、经常居住