云南参与GMS区域旅游合作的SWTO分析及其对1.docVIP

云南—GMS次区域旅游合作的SWTO分析及其对策 罗信远 （云南师范大学旅游与地理科学学院，云南 昆明 650092） 摘要：区域旅游合作是当今旅游发展的大趋势，而GMS次区域旅游合作是GMS次区域经济合作的重中之重。文章在具体分析云南参与GMS次区域旅游合作的SWTO的基础上，提出了云南参与GMS区域旅游合作的对策。 关键词：云南 GMS 旅游合作 SWTO分析 对策 区域经济合作是一个世界性的趋势。世界各国从经济利益权衡出发，利用区域地缘优势，实现区域内各国经济的相互依存、优势互补与共同繁荣。在这种形势下，任何一个国家，不管其社会制度如何，经济发展阶段如何，都不可能孤立于潮流之外而取得经济的健康发展。 在国内外区域经济合作发展的强烈态势下，GMS旅游合作的发生是顺势而行、趁势而上的必然选择。 一、云南—GMS区域旅游合作的SWTO分析 （一）优势： 1. 区位优势 云南地处中国西南大门，背靠我国西南大陆，西南与越南、老挝、缅甸紧连，边境线长达4060km，面向东南亚、南亚，处于我国大西南旅游圈、泛珠三角区域、GMS次区域合作圈、中印缅孟合作区、中国-东南亚旅游圈、中国-南亚旅游圈、中国-东盟自由贸易区等多重合作区域的重叠处，具有独特的区位优势。云南的地缘优势将使GMS区域成为中国-东盟自由贸易区的桥梁，是实施中国-东盟自由贸易区联合发展旅游业的前沿阵地。 2. 经济支撑优势 GMS区域各国（地区）间经济实力相差较大，其中以泰国经济实力最强，其他国家和地区经济条件都较差，属于经济欠发达国家和地区。中国云南和越南的经济增长稳定，缅甸、柬埔寨和老挝则被联合国列入最不发达国家之列；云南省与越南的GDP相差不大，但由于云南省拥有中国国家政府强大的经济支持，因此在参与GMS区域旅游合作中，相对于GMS区域其他国家，云南仍然拥有较大的经济支撑优势。 3. 资源优势 GMS区域旅游资源类型丰富、独特、质量高，除缅甸外，其他几国都有世界遗产，其中以文化遗产居多。云南的三江并流、泰国的通艾—卡卡思河野生动植物公园以及越南的下龙湾等都是有独特性的自然景观资源；从文化景观和民族风情资源特点看，GMS各国（地区）具有趋同性，大多数国家和地区受佛教文化影响深远，多分布着山地少数民族。与GMS区域其他五国相比，云南拥有众多的高原湖泊、大江峡谷、雪山冰川、石林溶洞、热带雨林等，自然旅游资源类型齐全、规模宏大、风格各异；拥有许多独特的地方文化，历史文化悠久，民族风情绚丽多彩；自然景观和人文资源有机结合、交相辉映，其中，尤以滇西北的旅游资源与GMS区域其他五国存在明显的互补性，具有明显的旅游资源相对优势。 4. 政策优势 在GMS区域六国中，中国和泰国对区域合作的态度最为积极，其他四国由于国家经济实力有限，政局不稳等问题，在配套相关优惠政策上也显得有点力不从心，旅游投资规模有限，在旅游开发建设等方面还需要得要中、泰两国的支持。中国是GMS区域唯一的上游国家，对GMS区域合作持积极态度，已将澜沧江-湄公河的开发列入了重要的经济发展规划，开发项目规模大，层次较高；同时，中国在支持云南参与实施《澜沧江-湄公河次区域经济合作与开发》中，在政策、资金、人才等各方面均给予了许多优惠政策，为云南参与GMS区域旅游合作创造了良好的政策环境条件。 5.市场优势 云南地处中国西南边陲，背靠中国大陆广阔的客源市场腹地，同时又面向GMS区域、东盟自由贸易区等拥有十几亿人口的大市场，客源市场前景十分广阔，市场地位优势明显。近年来，中国国内旅游发展势头迅猛，出境旅游发展迅速，中国与GMS区域其他各国的旅游市场互拓也日渐紧密，泰国、越南均已列入最受中国内地公民欢迎的十大出境旅游目的地，而泰国一直是中国最主要的国际旅游客源地之一，越南、老挝、缅甸、柬埔寨等到中国旅游的游客人数也逐年递增。云南面向GMS区域市场、背靠中国大陆市场的优越市场地位将使其发展区域旅游组织中心的功能成为可能。 （二）劣势 1.旅游市场不够规范化 一些不良行为和现象长期存在于云南旅游市场，严重扰乱了旅游市场秩序。如少数不法分子以假冒合法旅行社名义私自组团和接团，私自刻合法旅行社印章诈骗游客钱财 ；一些挂靠承包部门违规操作团队，出现重大投诉时逃匿；少数旅行社违规超范围经营等。这些问题严重地侵害了广大合法经营者和游客的利益，也损害了云南旅游大省的良好形象。 2.旅游产品单一，体验性旅游产品少 根据调查，旅云游客以度假为目的所占的比例要远远低于次区域其他国家的比例，云南省在次区域国际度假旅游中的地位是处于较低水平的，或者说就整个次区域而言，云南省作为国际度假目的地的形象还不是很突出。目前云南是以观光旅游产品为主，其它类型的旅游产品偏少，尤其是体验性的旅游产品更是不足。 3.旅游企业多而小，实力不强，人才不足 至200