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会计法讲座 授课时间：2009年10月15日 主讲人：牛建钧 第一讲 《中华人民共和国会计法》的制定和修改情况 一、《中华人民共和国会计法》的制定 新中国成立后，我国会计工作走过了一条曲折的发展道路。建国之初，我国在财政部设置了主管全国会计制度的机构——会计制度司，会计制度司根据全国当时宏观经济管理的需要，逐步建立了全国统一的会计核算制度，制定了一些法规和规章，但会计法律一直是个空白，国家主要通过行政手段管理会计事务，这种局面一直延续到经济体制改革之后。 党的十一届三中全会后，我国各行各业拔乱反正，经济建设开始走上正轨，迫切需要建立健全法律制度。1980年有关人员提出我国应当制定《会计法》，并从1980年8月开始起草，历时四年半的时间，前后易稿20多次。1985年1月25日第六届全国人大常委会第九次会议通过。 1985年5月1日《会计法》实施后，将会计工作的基本职能以法律的形式予以明确，会计工作进入了法制化的轨道，会计法在加强会计工作，维护国家财经纪律，改善经营管理和提高经济效益等方面都起到了重要作用。 由于当时的环境和背景基本上是计划经济体制，尽管对当时的拨乱反正、建立计划经济条件下的会计工作秩序起到了很重要的作用，但不可避免的存在历史局限性。 二、1993年《会计法》的修改 1989年前后，一些同志从《会计法》实施情况和改革开放的趋势出发，提出《会计法》的某些规定应进行修改的建议。 这一建议得到了财政部的重视，并着手调查研究。1989年底，财政部在全国范围内进行《会计法》实施情况的抽样调查，有相当一部分意见是建议修改《会计法》的部分规定。在广泛调研和征求意见的基础上，财政部于1991年向国务院提出了修改会计法的建议。1992年3月国务院将修改会计法正式立法计划。1992年随着邓小平同志的南巡讲话和十四大召开，都提出了市经济理论，进一步加快了修改步伐。 1993年12月29日第八届全国人大常委会第五次会议审议通过了《关于修改中华人民共和国会计法的决定》自公布至日起始行。 1993年修订后的《会计法》实施至1999年有6年的时间，在这6年的时间里，通过《会计法》的实施，我国在下列方面取得了一定的成就： 第一，《会计法》成为市场经济中重要的法律规范，并为市场经济的法制化作出了贡献。 第二，进一步完善了会计法律体系，会计工作法制化进程进一步加快。 第三，会计工作日益受到重视。 第四，会计人员的社会地位显著提高。 虽然《会计法》实施后取得了一定的成就，但也存在很多问题，主要体现在： 第一，《会计法》与社会主义市场经济不完全适应。 第二，没有明确规定记账规则，而规定记账规则的《企业会计准则》又没有规定相应的法律责任，形成会计法管不了记账，记账规则又缺乏法律约束力的“两张皮”，不利于规范加强会计核算。 第三，关于会计责任问题，现行会计法规定单位领导人和其他人员都是责任主体，都对会计资料的真实性、完整性负责，便没有对各自的责任做出明确的划分和界定，结果造成“大家都有责任，大家都不负责”的局面。 第四，《会计法》的约束力和权威性不够，对违法行为的处罚规定不力。 第五，会计监督体系不完善，职责规定不清，对监督人员没有给予真正的保护。 三、1999年《会计法》第二次修订 修改的原因： 1、改革开放以来，特别是党的十四大以来，我国的改革开放和社会主义市场经济不断发展，对会计工作也提出了许多新的要求，客观上需要对1993年的会计法进一步修订和完善。第一，1997年底党的十五大提出要求，三年时间改革改组改造加强管理，市场经济的发展要求会计工作更好地为摆脱企业困境、建立现代企业服务。第二，1998年亚洲“金融风波”，数字失真给国家经济生活带来风险。第三，1991年深圳上海两个交易所建立到目前，上市公司已逾千家，对会计信息披露的时效、范围、质量要求越来越高。第四，股份有限公司组织形式的企业大量出现。兼并、产权转让，资产重组等建立在会计信息基础上的经济活动日趋频繁。 2、1993年修改的会计法，由于受当时经济发展条件的限制，特别是我国对建立社会主义市场经济体制的探索尚处于起步阶段，许多认识和做法需要在探索中逐步深化，因此，1993年对《会计法》的修改只是对明显不适应当时经济发展要求的规定作出了修改，可改可不改或受当时条件限制把握不准的问题没有触及。随着经济和会计工作的不断发展，1993年修改的《会计法》逐步显现出操作性不强、约束力不够等问题，需要按照法定程序予以完善。 3、从会计工作实际情况看，也需要运用不断强化的法律武器——《会计法》来治理整顿所存在的突出问题。 1998年，国务院领导直接批示国务院法制办、财政部要再次修订会计法。财政部和国务院法制办公室按照国务院的要求，从1998年5月开始对修订会计法进行