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行政绩效评估 出自 MBA智库百科(/) 什么是行政绩效评估 　　行政绩效评估就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础之上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。 　　“绩效”也称“业绩”、“成绩”、“效果”等，指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。绩效的观念首先运用于项目管理和人力资源管理方面，是管理科学和实践中的重要范畴之一。如果我们将行政管理视为一种动态的过程，将实施行政管理活动的组织看作一个有机系统的话，那么在探讨了行政管理的各种职能活动和方法程序以后，自然会涉及这些活动的结果和这个系统的输出。这些结果和输出就是行政管理的绩效。具体来说，行政绩效就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。 　　美国著名公共行政学家尼古拉斯-亨利认为，“绩效考核就是对执行公共方案时产生的一系列数据定期进行收集与报告，这些数据包括输入、工作量、输出(或最终产品)、效果(如灵敏度、顾客满意度、责任心)和生产率(即单位成本的输出)。”美国审计总署也提供了公共部门绩效评估的定义，它是“便于公共决策者获取相关信息的一种方法，比如关于某一问题，关于为解决或缓解该问题所采用策略的相对有效性，关于特定方案的实际有效性”。因此，公共部门的绩效评估应该关注于公共组织的整体性绩效信息，在此基础上，对组织的绩效进行客观的评价。 行政绩效评估的特点 　　1.系统性 　　行政绩效评估是一个动态的过程，而不仅仅是评估的结果。有的学者认为，绩效评估是指一个组织试图达到某种目标、如何达到以及是否达到目标的系统化过程。可见，行政绩效评估是与行政组织的目标结合在一起的，它收集相关信息的过程是与组织的系统行为相统一的，它的核心价值也指向组织的根本目标和职能。另外，行政绩效评估关注的不仅是政府行为的结果，也是政府在实现这些结果时所付出的代价和成本，因此，行政绩效评估虽然在政府活动之后才能最终形成，但是它的过程蕴涵在行政组织活动的全过程之中。另外，一项政策或者方案的实施过程也可以分阶段进行绩效评估，所获得的结果可以为行政人员的监控提供实际的信息和数据，及时追踪和发现政策执行中的问题，以利于在下阶段的工作中予以调节和修正。 　　2.层次性 　　行政机关是一个层级组织．从不同的层级和部门来看，都有自己的工作绩效，因此，整个行政机关的绩效评估也呈现出层次性。从宏观上说，有中央、省级、市级行政机关的绩效评估；从中观上说，有一个部门的绩效评估，如国土资源部的行政绩效评估、公安厅的行政绩效评估；从微观上看，有某个科室和公务员的行政绩效评估。正是这种层次性使得行政绩效评估十分复杂，在实际操作中，必须根据不同的评估对象制定相应的评估指标和方法。另外，从行政行为方面看，绩效评估可以针对某个具体的公共政策，也可以针对组织在某一个时间段内的整体工作，这两者之间体现了明显的层次性。 　　3.注重定量性 　　绩效考核的关键可以说就在于，它以量化的方式评价和反映组织的工作效果，并清晰地指出组织是否朝着它的既定目标前进。绩效评估最初发轫于私营企业，主要原因是它可以量化企业的经营业绩和效益，为衡量企业的生产经营状况提供十分有用的工具和手段，这也是行政管理改革运动中人们将它引入到公共部门管理中来的主要动因。例如，美国有的地方政府为了进行标准化绩效管理，为行政部门制定了量化指标，作为行政绩效评估的主要标准和手段。美国的俄勒冈州把如下指标写入了该州法律：到2010年，90％的俄勒冈人将定期进行有氧锻炼，70％的儿童将免于龋齿，半数成年人将接待过一名外国游客；明尼苏达州则确定用25年的时间把婴儿死亡率下降到一定水平；等等。 　　以往，由于政府的自身特点和官僚体制的不透明的操作过程，使得社会很难对政府的活动及其结果获得了解和进行监控。对政府的行政绩效进行量化的统计和分析，有助于克服这一弊端，从而十分清晰地反映政府的工作成就和进展情况，使社会了解政府各项政策的制定、执行的基本状况和实际效果，为客观评价政府的运作合法性和成功度提供可靠的依据和支撑。这是行政绩效评估广为各国采纳和实践的一个重要原因。 　　4.多角度性 　　政府部门追求的目标和价值具有多样性和层次性，同时也富有弹性。目标的多样性表现为，作为社会管理者的政府同时要追求政治、经济、军事、社会、文化等不同性质的目标，而政府的某项公共政策也大都是各种目标的集合体，包含各种社会价值。目标的层次性表现为，在具体的政策和政府行为中，政府追求的众多目标表现出一定的层次感和主次性，各种目标和价值应该在一定的秩序中寻求和谐与共存。这样一来，对政府的绩效进行评估，往往表现出多角度性和多样性的特点，也就是说，不能简单以一种标准来衡量和评价政府的整体绩