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探索党建工作直接服务重点项目建设新模式 ——灞桥建立重点项目临时党支部的的实践与思考 中共灞桥区委组织部 （2011年11月16日） 按照“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的工作方针，灞桥区积极探索党建工作服务中心、服务重点项目建设的新途径，2011年3月打破行政隶属关系，将全区82个在建项目的牵头单位、配合部门和建设工地进行整合，成立直属区委管理的重点项目临时党组织25个，实现了对涉及项目建设的机关、农村、社区的党员，以及流入的农民工党员统筹管理，协同运作。 一、灞桥的跨越发展，为“围绕中心抓党建”提出了三大挑战 挑战1：灞桥区的大建设和大发展，需要党建工作更直接、更有力的服务中心工作 近年来，随着西安第四轮城市规划和《关中—天水经济区规划》的实施，灞桥区进入了大建设、大发展的黄金时期，全区省、市、区级重点建设项目不断增多，2009年在建项目49个、2010年91个、2011年82个，发展步伐不断加快。在建的重点项目往往涉及基础设施改造、商贸物流、社会事业发展及民生等，是灞桥区跨越发展、富民强区的助推器。 大建设、大发展涉及到利益关系的调整，有些矛盾比较集中和尖锐，需要进一步发挥党建工作的政治思想工作优势，更直接、更有力服务重点项目建设，在重点项目建设中历练党组织的执政能力、检验党员干部的先进性，以及做群众工作的成效，齐心协力推进重点项目建设，推动惠及全区百姓的跨越发展。 挑战2：项目建设与管理，需要发挥党建工作优势 在全区重点项目建设链条上，涉及到的市纺织城地区综合发展和国际港务区、区级部门、各街道和有关农村、社区、企业，点多线长面广，统筹协调难度较大。原来我区推进重点项目建设，主要靠行政手段、经济手段和法律手段来进行。2010年，区委成立了9大重点项目建设指挥部，由市纺织城地区综合发展办和区级领导任指挥长，区级相关部门、街道干部组建项目部。跨单位、跨区域的项目，往往需市级领导、区级领导亲自协调，工作效益不高，行政资源浪费大。 党建工作能实现对一定区域内行政资源、人力资源、组织资源的有效整合。通过建立党的基层组织，打破条块分割的行政管理格局，建立不同单位、部门之间的横向有关联、纵向有隶属的组织框架，可以更有力的推进重点项目建设。 挑战3：加强参与重点项目建设的流动党员管理，是我区基层党建面临的新课题 近年来，随着灞桥区大建设、大发展，直接参与全区重点项目的党员，尤其是流动党员在逐年增加。 表1：灞桥区直接参与在建重点项目党员统计表 年份 参与项目党员 在职党员（不含临时借调）数 流动党员数 市级部门党员 区级部门党员 街道机关党员 农村 党员 社区企业党员 流入农民工党员 流入专技党员 临时借调党员 2009 292 14 62 75 46 8 32 21 34 2010 563 39 114 98 96 13 83 47 73 2011 774 61 139 131 128 20 168 59 68 在参与项目建设的党员中，许多流动党员处于在自发管理之中，如，部分建筑工地流入的务工口袋党员、往往不愿亮明身份，失于管理，他们在建设质量、安全生产、农民工维权方面，难以起到积极作用；一些重点项目建设中的工程监理党员、专业技术党员，往往无暇过组织生活。部分借调到项目指挥部或外单位的党员，新单位不具备成立党组织的条件，原单位党组织管不少。以上三类流动党员，都存在教育和管理盲区，需要我们探索新途径来加强。 二、建立重点项目临时党组织，探索党建工作服务项目建设新途径 2011年3月灞桥区委下发了《关于在重点项目中开展“一承诺三带头共促进”活动的通知》、《关于重点项目“一承诺三带头共促进”活动临时党支部委员会组成人员的批复》，建立了25个重点项目临时党（总）支部，明确了临时党组织的职责，开展了“一承诺三带头共促进”活动，共同推进重点项目建设。 1、因项目制宜，建立重点项目临时党（总）支部。 （1）依托项目核心部门牵头成立党组织。我区2011年在建重点项目82个，涉及16个开发区部门、9个街道、179个农村、10个社区，以及7个建筑单位的235个施工点。我们参照《区2011年重点建设项目计划》，充分咨询区发改委，依据项目重心，区分项目责任部门、配合单位，由项目核心单位（市纺织城地区综合发展办、区级部门、街道）主要党员领导干部牵头，其他项目涉及单位的分管领导、建设单位施工负责人、项目涉及村（社区、企业）的党组织负责人成支部成员，共同组建了25个临时党（总）支部，其中党总支部12个。每个临时党（总）支部，至少承担1个，最多承担18个重点在建项目。 （2）在重点项目建设链上实施党员“并联”管理。每个重点项目临时党（总）支部，除了管理项目牵头单位的党员，还管理没有直接行政隶属关系的项目责任部门、配合单位、参与