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穷财政 富民生 沁县探索贫困县区抓民生促和谐的几点做法 沁县财政局 任守中 沁县矿产资源贫乏，工业经济薄弱，近年来虽然发展较快，但和周边差距很大，属于典型的老区、山区、贫困地区、欠发达地区。2008年以来，沁县财政部门围绕县委、县政府建设“北方水城、和谐沁州”的奋斗目标，坚持“小财政、大民生”的“民生财政”理念，探索走一条贫困县区财政支持民生构建和谐的发展新路。全县以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，进一步通过集中财力、增收节支、创新思路、多方筹资等措施，调整优化支出结构，加大了对民生事业等薄弱环节的投入，全力实施了一批惠民便民基础设施项目，让全县人民群众最大程度享受到改革开放、经济发展的成果，有力增进了社会和谐。 一、集中财力改善民生。沁县是贫困县，2008年财政收入刚刚过亿，一般预算收入只有5200万元，目前仍没有摆脱“吃饭财政”困境。沁县县委、县政府认为：越是困难，越要心系群众；越是贫困，越要突出民生。县委书记田志明同志多次明确指出：关于城乡基础设施的各项建设性支出，不动用财政一分钱，集中县财力全部用于保民生、保工资。县委、政府不仅是这样说的，也是这样做了，全县把 “保民生、保工资、保运转、推动社会主义新农村”作为财政支出主要方向，尽可能把有限的财力投到老百姓身上，让老百姓得到实惠。2008年，全县农林水事务支出7004万元，比上年4979万元增长了41%；医疗卫生支出2720万元，比上年2241万元增长22%；社会保障和就业支出4194万元，比上年同期2843万元增长48%；教育支出9368万元，比上年的7789万元增长21%。仅这几项就占全县一般预算支出67%以上，比上年提高了4%。目前，2009年沁县财政预算盘子已经基本敲定，新农村建设和“五大惠民工程”已占到年度一般预算70%以上。全县民生事业由应急解难向构建长效机制转变，赢得老百姓更多的理解和支持。 二、增收节支用于民生。2008年初，沁县财政部门预算“有保有压” 一时间成为各单位和社会各界的关注焦点，不少人赞赏也有人反对。这是怎么回事呢？原来部分行政事业单位特别是领导机关，在年初部门预算批复中明显感觉到会议费、招待费、车辆费“缩水”了，单位机动的“余地”没有了。不少单位领导到财政部门“要说法”，通过人大代表、政协委员“提议案”，说今年预算不增加就算了，为什么比去年少了。为此，财政部门一遍又一遍按标准测算，按政策解释。另外，教育、社保、卫生、农口等部门却突然发现，以往“反复请示”也不可能全额落实的配套，今年基本上在预算安排中足额落实了。2008年，在县委政府强力领导下，全县大力压缩“人、车、会、话”行政性支出，一年来单位公车购置大大减少了，全县对领导机关和公检法单位的公车保险进行集中采购，用车费用进行包干；一年来，全县没有一个单位新建办公楼；同时，全县加强办文办会管理，文山会海“瘦身”了。总之，通过压缩非生产性支出，2008年节约资金486万元，集中财力投向教育、卫生、社保等社会事业，并使文化、体育、计生等事业支出均得到有效保障。 2008年，全县一是推进教育均衡发展工程，全县认真落实国家“两免一补”政策，基本建立农村义务教育经费保障机制，在年终还从县物价调节基金挤出50万元，为4500多名高中在校学生每人发放助学补助100元。二是发展医疗卫生工程。多方筹集资金1054万元，提高了新型农村合作医疗覆盖率和补偿标准，全县参合率达到95%以上。还积极筹措资金启动了城镇职工医疗保险，当年参保人数达到6700人，推动了医疗保障“全民覆盖”进程。三是大力实施社会保障工程，政府足额配套并连续提高企业养老金、城乡低保补助水平，并启动了城镇居民和非公有制企业职工基本养老保险制度。四是积极实施“文化低保”工程，送戏下乡88台，播放电影528场，赠送图书13420册。五是筹集100余万元，完成102户农村贫困残疾人危房改造工程。六是投资460万元，完成了3000户有线电视入户任务，全县农村有线电视“村村通”用户达到2万户。全县通过实施“五大惠民工程”，使城乡居民、就学、就医、社会保障等热点难点问题得到有效缓解。 三、创新思路保障民生。近年来，随着经济社会快速发展，刚性配套项目和支出都快速增长。在财力十分紧张的情况下，沁县委政府坚持能全配套的，就不留缺口；能多配套，就不少配套。即使县财政实在拿不出钱来，也要创新思路，通过争取上级支持，吸纳银行贷款，“以物抵资”等方式来尽力落实县级配套，保障全县民生事业紧跟省市政策，不落后周边县区。如农村五保户集中供养工作是长治市委、市政府2008年提出五大惠民工程中的重要项目。沁县年初预算足额配套五保户供养资金65万，但农村敬老院建设仍需县级配套260余万，县财政“无米下锅”。为此，县政府创新思路，提出“以房抵资”支持配