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优化警力结构 科学配置警力提高监狱民警的执行力 山西省沁水监狱 李卫泽 随着监狱体制改革的不断深化，监狱职能的逐步细化，对监狱工作，特别是监狱基层工作提出了更高的要求。但是，监狱警力的配置不够科学、不够合理，基层警力不足、基层干警执行力不强和简单重复的超负荷工作等情况仍然较为普遍，严重影响和制约了监狱改革的发展。 一、优化警力结构、科学配置警力需要解决的问题 （—）解决监狱领导的思想观念的偏差与“庇护”现象 目前，部分监狱领导思想观念存在偏差，提出的警力配置方法脱离实际，安排一线警力时仅仅从简单的看守任务来考虑问题，很少甚至完全没有从确保监管安全持续稳定、确保罪犯改造质量稳步提高的角度来配置警力。对上级管理机关提出的一线警力配置标准不理解，有的认为标准太高，有的认为应该平均计算一线警力配置比例，还有的片面强调本单位的特殊性，只想向上要编制、要警力，不注重内部调整挖潜。存在的“庇护”是指监狱内部的历史原因，“近亲繁殖”现象严重，动一个人涉及到一群人，牵一发而动全身，因而监狱领导常常投鼠忌器，不敢有所动作，有所作为。 （二）解决监狱办社会和生产模式滞后与警力资源重新配置的不相适应问题 监狱体制改革，作为社会的一种局部变革，是一个艰巨的工程，不可能一蹴而就。通过监狱体制改革，解决了一部分监狱办社会问题，监狱办社会所占用的警力得到减少。同时由于历史原因，为罪犯提供劳动岗位的监狱企业的生产项目，过去一直是监狱配置警力的主要依据。 二、优化警力结构，科学配置警力的构想 （一）加强制度建设，确保监狱警力资源配置的法治性 监狱体制改革后，机构一分为二，更需要从法律上重新确定监狱民警的编制问题和统一的配备标准。要按照总量配备、总体分解、基层优先的方式进行监狱各层次的警力配置，按照“监区——管教职能科室——监狱其他部门”的先后次序由下至上进行配备。同时，尝试按照产业类别分别设置警力配备的不同标准，对从事工业生产、农业生产和加工业生产的监区、分监区的警力配备标准进行区分，分别设置。 （二）继续推行监狱改革，确保监狱警力资源优化配置的科学性 以监狱体制改革为契机，适当调整机关机构，精简机关工作人员，实现警力配置的效能性。机关科室的职能是一定的，所设职位也是与之对应的，但人员可多可少，主要根据监狱总体规模大小核定。对于总体规模小、机关人员相对少的监狱，可采取分战线合署办公、确定每一项职能有专人负责的措施，保证各职能科室业务工作的正常运行。 （三）以监狱布局调整为契机，控制押犯规模，实现警力配置的动态性。 一是要合理设置监区、分监区和押犯规模。规模设置太大会给监管改造、生产管理造成过大的压力，规模设置太小势必分散警力资源，造成基层警力不足和基层干警工作压力过大。二是要调整监区、分监区布局。对监区、分监区进行科学整合、压缩建制，对押犯规模较小的监区、分监区进行合并，减少关押点，整合警力资源，减少间接管理层对警力资源的消耗，把相对有限的警力配备到直接管理罪犯的“前线”。 三、提高监狱民警执行力的措施。 （一）以增强责任心为前提，提高民警的执行力。 执行力实际上体现的是一种工作态度，它需要精神信仰，需要激情和动力，需要用心去做事。作为监狱的民警，“教育、感化、挽救”服刑人员，为社会稳定做贡献，是一种责任。工作就意味着责任，没有不承担责任的工作，更没有不承担工作责任的工作者。这样做是对单位、对国家、对社会负责的表现，同样也是对自己、对家庭、对事业负责的表现。有了责任心，精力就会集中在事业上，干工作就会热心、用心、尽心，就会精益求精，就会积极主动地想办法、出主意、拿措施、抓落实，执行就会没有任何借口。 （二）以完善制度作保障，提高民警的执行力。 制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。从实际情况看，要进一步加快制度建设工作，就要从选人用人制度、薪酬体系、业绩考核制度、奖惩制度等各个环节入手，借鉴其他一些各种行之有效的经验，做好制度的建立、修订和完善工作。用制度来体现清晰、有效、简洁的工作标准、工作程序、岗位职责、考核标准，进而规范执行力的标准，用制度来克服责权利不对等、信息流通不畅、职责不清、业务推诿扯皮等影响执行力的因素。通过制度的健全促进民警不断提高执行力。 （三）以健全完善机制为手段，提高民警的执行力。 提高执行力，只靠自觉性是不行的，还要有健全的执行机制，形成规范、持久的执行力。建立完善的责任机制，是提高执行力的必要手段。要通过科学设定工作任务和责任目标，不断完善考核的程序、标准、办法，强化经常性的监督，加强过程监督，逐步建立起以科学民主的目标化决策机制、责任制衡的刚性化执行机制、督查考核的制度化监督机制、奖惩兑现的导向化激励机制为核心的四位一体的目标绩效管理体系。 执行力，不是一个简单的管理问题，而是一套提出问题、分析问题、采取行动、解决问题、实现目