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第一章行政概念论 第一节 行政的概 念阐释 第二节 行政的界 限 第一节 行政的概念阐释 1.1 古代中西方不同的行政理念 1.2 近、现代的几种典型界定 1.1 古代中西方不同的行政理念 （1）中国古代的行政理念 在古代中国文献中，“行政”一词的基本含义就是管理国家事务， 统治天下。其中是，“行”是行使、管理、实施的意思，“政”则是指国 家政务。 古代中国的行政理念其实是一种混沌的政府管理理念，其中包含 了古代中国政府的一切统治职能，现代意义的立法、司法与行政职能 都囊括其中。 1.1 古代中西方不同的行政理念 （2）西方古代的行政理念 古代西方的行政理念只与政府诸多活动中的一种——也就是行政 机能相对应，意指国家事务中各种政策法令的具体管理与执行活动。 1.2 近、现代的几种典型界定 （1）从政治体制中的权力配置角度，把“行政”界定为基于权力 分工与制约理念而构建起来的现代国家权力体系中特定类型的权力— —行政权力的运行活动。 这是一种狭义的行政概念（活动主体、活动形式） 弊端：与各国行政管理实际不符 1.2 近、现代的几种典型界定 （2）从国家职能分工的角度，把“行政”看成是国家意志的执行 功能 这是基于政治－行政二分法理论的行政概念。 弊端：政治与行政的功能分立假设缺乏与国家功能的直接承担 者——也就是各种国家机构的直接对应性。实践中没有一个机构只是 单纯地行使执行功能。这就是使得二分法成为一种纯粹的理论假设， 在实践中找不到对应当行政管理主体。 1.2 近、现代的几种典型界定 （3）从管理主义视角，行政与其他管理活动在目的性上是一致 的，就是“在官员与雇员的处置下，对各种资源加以最有效能的利用” 这是基于管理主义的一种行政概念。 特点：强调行政的管理特性，技术性，以效率为直接目标 弊端：忽视了行政的主体特性，忽视了民主宪政的基本价值 1.2 近、现代的几种典型界定 （4）从政治学角度，行政只是政治的一个专业领域，或是政治 行为的一种 特点：强调行政的政治属性，认为行政就是一种特殊的政治权 力——行政权力的运行活动。 行政应以社会公平为其核心目标与理论根基，管理层面的问题退 居次席。 1.2 近、现代的几种典型界定 （5）从现实的行政主体角度，认为行政是一种特殊的国家权力 主体现象，是各种行政主体作为或不作为的各种活动的统称 这一视角的行政观其实是对各国行政实践进行现实主义理论抽象 的结果。它是一种有关行政概念的综合理解。其特点是： ① 行政的价值取向是多元的，应该是政治价值与管理价值取向 的综合。 ② 行政的主体主要是国家行政机关。 ③ 行政活动的范围包括国家事务、社会公共事务和国家行政机 关内部事务。 1.3 本课程采用的行政概念 行政，或曰行政管理，就是国家行政机关及其工作人员为了实现 各种行政目标与价值追求，依法应该或实际展开的各种职务行为的总 和，它主要包括行政机关及其工作人员有关国家事务、社会公共事务 与行政机关内部事务的管理与服务行为。 第二节 行政的界限 2.1 行政与政治 2.2 行政与私营管理 2.3 行政、立法与司法行为 2.1 行政与政治 （1）管理主义的政治—行政关系观 政治与行政是两个完全不同的领域，政治涉及国家意志的表达 活动，而行政则涉及国家意志的执行。前者是一种价值观的互动与决 策过程，后者则是一种纯粹技术过程。 2.1 行政与政治 （2）宪政主义的政治—行政关系观 行政的终极目标不在于效率，而在于民主、公平、责任、回应性 等政治价值或者说所谓民主公民权与公共利益的实现。 否认政治与行政截然区分的可能，认为它们都是现代社会实现各 种人类基本价值，尤其是民主政治价值的不同活动形式。 2.1 行政与政治 （3）行政与政治的关系 行政作为一种国家行为，总是为统治阶级的根本利益服务，即 行政是为政治统治服务的，从属于政治。从总体上看行政是一种特定 的政治行为。然而，由于行政是国家对社会事务进行的公共管理，是 统治者主观意愿与客观需求相结合的产物，因而也就形成行政自身不 用于一般政治的特性。 2.2 行政与私营管理 （1）管理主义的有关观点 在管理主义看来，无论是公共行政管理，还是私营企业管理，最 终落脚点都是管理，都是以资源的有效配置为直接目标的一种人类理 性行为。无论其最终的目的是什么，管理的实质是相同的。 2.2 行政与私营管理 （2）宪政