财政基础知识教学幻灯片讲义.ppt

财政基础知识;（一）财政一词最早起源于西欧。 13～15世纪，拉丁文finis是指结算支付期限的意思，后来演变为finare，则有支付款项、裁定款项或罚款支付的含义。 16世纪末，法国政治家波丹将法语finances作为财政一词使用，认为财政是“国家的神经”，随后逐步泛指国家及其他公共团体的理财。 日本自1868年明治维新以后，从西欧各国引用finance一词，吸收中国早已分开存在使用的“财”和“政”二字的含义，创造了财政一词。 ;（二）我国： 古籍中“国用”“国计”“度支”“理财”即为财政之记载，“治粟内史”、“大农令”、“大司农”一类用词，则是有关当今财政管理部门的记载。 1898年，在戊戌变法“明定国是”诏书中有“改革财政，实行国家预算”的条文，这是在政府文献中最初启用“财政”一词。 孙中山先生在辛亥革命时期，宣传三民主义曾多次应用“财政”一词强调财政改革。 民国政府成立时，主管国家收支的机构命名为财政部。美国政府相应机构的英文用词为Department of Treasury，本来的意思是金库或国库，在我国也译为财政部。 ;（一）剩余产品的出现为财政产生奠定了物质基础　 （二）社会公共需要的形成与发展是财政产生的重要条件　 （三）国家的产生是财政形成的必要前提和根本标志;（一）从实际工作角度看—— 财政是指国家(或政府)的一个经济部门，即财政部门，它是国家(或政府)的一个综合性部门，通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现国家(或政府)的职能。;（二）从经济学的意义来理解—— 财政是一个经济范畴，财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标； ;（三）“国家分配论” —— 财政是以国家为主体的分配关系。;“以政控财，以财行政”。（贾康）;;财政活动的一般过程;（1）公共物品 （2）外部效应 （3）自然垄断 （4）信息不充分 （5）收入分配不公 （6）失业、通货膨胀和经济波动 ;（1）政治统治职能 ------政府的基本职能 （2）社会管理职能 ------???治统治职能的基础 （3）经济与发展职能 ------一般的管理层面 ------推动经济发展;西方古典经济学家对国家职能的描述;1、取之于民，用之于民 2、公共财政;;公共财政之由来;我国财政类型之演变;什么是公共财政;公共财政的基本特征;公共财政理念;公共财政的基本框架;（一）资源配置职能 （二）收入分配职能 （三）调控经济职能 （四）监督管理职能;资源配置职能;2、涵义： 指将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出活动，由政府提供公共物品或服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，从而优化全社会的资源配置。 在市场经济中，财政不仅是一部分社会资源的直接分配者，也是全社会资源配置的调节者。 这一特殊地位，决定了财政的资源配置职能既包括对用于满足社会公共需要资源的直接分配，又包括对全社会资源的间接调节。;3、资源配置职能的必要性 (1) 社会公共需要的客观存在，需要财政配置资源——满足其需求 (2) 弥补市场缺陷——盲目性——财政税收政策引导、制约 ;4、资源配置职能的主要内容 （1） 在政府部门与非政府部门之间配置（比例） 1、政府部门 2、非政府部门 ;(2)在政府部门内部合理分配资源 (3)在不同地区之间配置资源 (4)调节资源在各产业部门之间的配置 ;4、资源配置方式 ;财政配置的机制和手段主要有： 确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率。 优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。 合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。 通过政府投资、税收和补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易．提高经济增长率。 提高财政资源配置本身的效率。编制部门预算、实行政府采购制度、实施集中收付制度、“收支两条线”制度以及加强税收征管，都是提高财政资源配置本身效率的重大举措。 ;收入分配职能;2、收入分配职能的必要性 (1) 市场分配机制——以生产要素投入的数量决定。 (2) 政府分配机制——矫正市场分配机制缺陷、调节分配关系、稳定社会秩序。;3、收入分配职能的主要内容 (1) 调节部门及产业之间的收入分配 促进国民经济按比例健康发展 (2 调节企业之间的收入分配 目的是企业在大体相同的条件下获 得大体相同的利润 (3) 调节地区之间的收入分配 资源优化配置、缩小差距 (4) 调节