实用法律基础课程辅导(第三章).docVIP

实 用 法 律 基 础 课 程 重 难 点 辅 导 （第三章 行政法） 重难点知 识 行政法的涵义 行政的概念 行政法的概念 行政法的特征 行政法的基本原则 行政合法性原则 行政合理性原则 行政应急性原则 行政信赖利益保护原则 行政主体的范围 行政机关 被授权组织 行政行为的分类 抽象行政行为与具体行政行为 行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为 一、行政法的涵义 1、行政 行政是指执行国家意志的关于国家事务和公共事务的执行性决策、组织、调控和处置等公共管理活动或过程。行政法是调整行政关系与监督行政关系，对行政活动过程特别是行政权力运行过程加以规范、监督并对受到损害的合法权益加以救济的法律规范和原则的总称。行政权运作的国内公法。行政法涉及到行政机关执行职务时所适用的各项法律，在各法律部门中相较于民法、刑法、甚至于宪法，行政法的发展是较晚进的一门学科。 3、行政法的特征 （1）行政法形式上的特征是：行政法规范的表现形态多、数量大。行政法散见于层次不同、名目繁多、种类不一、数量可观的各类法律、行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件之中。凡是涉及行政权力的规范性文件，均存在行政法规范。重要的综合性行政法律在我国和国外主要有：行政组织法、国家公务员法、行政处罚法、行政强制法、行政许可法、行政程序法、行政公开法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等。除荷兰在1994年出台了具有某种框架性质的“基本行政法典”以外，世界各国尚无统一、完整的实体行政法典。因为行政法涉及的社会领域十分广泛，内容纷繁丰富，行政关系复杂多变，因而难以制定一部全面而又完整的统一法典。部分国家已有统一的行政程序法典。内容上的特征是：内容广泛。现代行政活动领域极为广泛，各方面的社会关系都需要行政法加以调整，故其内容非常广泛。由于现代行政权力的急剧膨胀，其活动领域已不限于外交如国防、治安、税收等领域，而是扩展到了社会生活的各个方面。因此，这就决定了各个领域所发生的社会关系均需要行政法调整，现代行政法适用的领域更加广泛，内容也更加丰富。易于变动。由于社会生活和行政关系复杂多变，因而作为行政关系调节器的行政法律规范也具有较强的变动性，需要经常进行废、改、立。这体现在与法律、地方性法规相比，行政法规、规章等行政立法变动较快。程序规范与实体规范交织。这表现为行政法中存在大量行政程序规范，并往往与行政实体规范共存于一个法律文件中。是指贯穿行政法律关系的始终，调整和决定行政法主体的行为，指导行政法实践（包括行政立法、行政执法、行政司法、法律监督的行为过程）全过程的原理和准则。行政法的基本原则是国家行政管理活动中必须遵循的共同准则。具体来说，行政法治原则又可分解为行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则和行政信赖保护原则。这些原则已经大致成为人们的共识。行政合法性原则行政合法性原则是行政法治的核心内容，具体是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与宪法和法律相抵触；行政主体必须严格遵循行政法律规范的要求，超越法定权限的行为无效；行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任。总体而言，行政合法性原则包括以下几个方面的内容：（1）行政主体的设立必须合法。（2）行政职权的拥有应当合法。（3）行政职权的行使应当合法。（4）违法行使行政职权应但承担法律责任。行政合理性原则行政合理性原则是指行政主体的行为即便在自由裁量范围内，也应当按照法定条件、种类和幅度作出，其行为应符合立法的意图和精神，符合公平正义等法律理性，符合全社会共同行为准则的社会公理。简言之，行政合理性原则要求行政主体的行为应当符合立法目的，出于正当考虑，合乎情理公德，彼此关系协调，否则应承担相应后果。主要包括以下几方面的内容：（1）行政主体的设立应当合理。（2）行政职权的拥有应当合理。（3）行政职权的行使必须合理。（4）对违法行政行为的追究和救济应当。行政合理原则产生的主要原因是行政自由裁量权的存在与扩大。自由裁量权指行政机关的自行决定权，即对具体行政行为的方式、范围、种类、幅度等的选择权。尽管从机关性质上来说，行政机关应当是执行法律的机关，其行为皆应依法实施：但由于行政事务的复杂性，立法机关不可能通过严密的法律规范完全约束行政行为，故不得不在事实上和法律上承认行政机关的一定程度的行为选择权，即自由裁量权。诚然，为了执行公务的需要，行政裁量权必须存在：但与此同时，由于行政裁量权较少受到法律的约束，因而常常产生滥用的事实或出现行政处罚显失公正的后果。无论行政裁量权的滥用或行政裁量显失公正，都是对行政法治的破坏。因此，我们既应当承认自由裁量权的作用，又应当加强对自由裁量权的控制。行政合理原则正是在这一背景下应运而生。它从实质方面对