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第三章 社会保障模式国际比较 河南城建学院 王芹萼 第三章 社会保障模式国际比较 教学目的与要求：了解社会保障模式分类比较；熟悉各国社会保障背景条件；分析不同社会保障模式经济条件 教学重点与难点：各国社会保障背景条件比较；社会保障模式经济条件比较 教学方法：讲授与讨论，比较法、启发式；多媒体 课时安排：3学时 教学内容 第三章 社会保障模式国际比较 第一节 社会保障模式分类比较 第二节 社会保障背景条件比较 第三节 社会保障经济条件比较 第一节 社会保障模式分类比较 一、自保公助型 二、国家福利型 三、自我积累型 四、社会保障模式多元化发展 一、自保公助型 （一）自保公助型含义及特征 自保公助型的养老保险制度是在工业化取得一定成效，经济有较雄厚基础的情况下实行的，起源于1889年俾斯麦政府的养老保险制度，后来为美国、日本所仿效， 1.含义：在立法基础上，遵循效率与公平相结合原则，在资金筹集方面多体现自我保障，辅助以国家补偿机制，为公民提供一系列基本生活保障。 -----“个人交纳，多寡灵活，国家资助” 2.特征： ——政府通过有关的立法，作为实施的依据；??——这种保险为强制性保险，个人交纳社会保险费，同时企业主也为雇员缴纳社会保险费，政府依法拨款予以补助。公民只有在履行交费义务取得享受资格后，才能领取养老保险津贴；??——保险基金来源多元化，受经济形势的影响较小，有较强的基础后盾。 ------覆盖面广，几乎包括全体公民 ------项目根据情况设定，解除生活的后顾之忧 “自保公助型强调效率，将公平放在第二位。由于保险基金来源多元化，所以对国家的依赖程度相对较低，在一定程度上体现了权利与义务对等的原则。但它也存在着入不敷出，财政赤字日益扩大的问题，只是在程度上比福利型养老保险模式要轻一些，因此也面临着改革的问题。”  3.理论依据 自保公助型养老保险所依据的理论是德国历史学派和德国社会政策协会的“国家干预主义”。以弗里德里希·李斯特为先驱的旧历史学派，极力强调国家对经济发展的作用，主张国家干预经济生活。19世纪70年代，由旧历史学派演变而成的新历史学派，进一步大力宣扬国家的超阶级性及其对社会经济的决定作用。主张由国家通过法律进行自下而上的改良。1873年由新历史学派代表人物成立的“社会政策协会”认为，在资本主义条件下工人阶级状况可以得到根本改善，支持劳资协调，实行所谓“社会政策”，诸如举办社会保险、缩短劳动时间、改善劳动条件等，以缓和阶级矛盾；俾斯麦在内外交困的严重形势下，采用了被称为“讲坛社会主义”的理论，制订了保险条例。由俾斯麦创建的保险制度，在20世纪30年代的经济大萧条和战后时期在西欧和美国进一步发展。美国1935年的《社会保障法案》不仅继续了俾斯麦所采用的那套理论，而且吸取了凯恩斯提出的“有效需求”和依靠政府干预经济以摆脱失业和萧条的理论与建议，进一步确定了“保险费用部分由雇主，部分由雇员交纳，而国家给伤残和养老保险提供津贴”的原则，把义务和权利作为对等条件，追求的社会目标是通过“人人为大家，大家为人人”的原则，使受保人不致陷入贫困。 （二）典型国家运行情况 1.德国社会保障制度 第二次世界大战使德国社会保障制度几乎完全崩溃。直到1949年颁布新的社会保障法后，社会保障制度在德国才逐渐恢复，并随着经济迅速恢复而获得了较大发展，到70年代达到其发展高峰。经过长期曲折的发展过程，德国成为西方主要“福利国家”之一，形成了一个完整的、内容十分广泛的社会保障制度的基本架构——社会保障利益平衡体系。 　　 德国实行的是社会市场经济制度，在保证市场自由竞争的同时，又采取措施，在一定程度上校正由于市场自由竞争导致的社会收入分配的差距，使竞争和经济增长的好处让全体人民都能享受。其中建立比较完善的社会保障制度，覆盖全体公民，使所有最低收入和无收入的人，都可以从国家那里得到住房和货币收入，保持一定的生活水平，实现社会公平。 该体系由两个基本部分组成： 第一部分以社会保险为主体，包括社会保险、社会照顾、社会救济、家庭与教育补贴、促进住房与财产补贴等； 第二部分是以共决权为中心的劳资合作制度，包括共决权、劳资协商自治和雇员保护等。需要强调指出的是，社会保险是社会保障制度的核心，也是所谓“福利国家”的最主要内容。劳资合作制度的重点在于协调劳资矛盾，建立雇主和雇员之间和谐、理智的“社会伙伴”关系。  德国社会保障制度的基本原则  第一、社会保障要有利于市场经济发展 第二、社会保障要保持在合理范围，以维护效率和公平 第三、三方合理负担　　　　 德国社会保障的特点 贯彻“资金自助”原则 公平与效率兼顾 社会管理高度自治 国家社会关照 德国社会保险的管理层次： 一是联邦政府部门。 管理德国社会保险的联邦政府部门主要有