佛山农村集体经济组织股份制改革的实践与探索(桂林培训)推荐.pptVIP

　　3、改革后期对股权设置管理的完善措施 　　从1996年开始，针对农村股份合作制初期暴露出的问题，我市各地农村股份合作经济组织结合自身实际，对农村股份合作运行机制进行了自主完善和创新。 主要进行了“五改” 三、基本做法和主要特点 四、基本做法和主要特点 * 　 3、改革后期对股权设置管理的完善措施 主要进行了“五改”： （1）改“以人定份”为以“资产净值定股值”。在重新对集体资产进行全面清产核资、产权界定、评估定价和登记的基础上，以入股成员（股东）共同所有的集体资产净值为依据，按价值形态进行股权的重新设置和认定，明确每股所含的资产净值，从而改变过去“有份无股，有份无值”的现象，真正明确成员（股东）个人占有集体资产的份额，体现股权的资产价值。 　　（2）改集体股为成员股。取消原留在集体名义下的集体股，全部股份量化给成员个人。原来由集体股承担的公共公益事业开支，通过年终收益提取公积公益金等方式予以解决。通过这种做法，解决了原集体股名义上是归成员集体共同所有，实质上“人人没有”的弊端。通过不断推行这种做法，目前我市农村股份合作经济组织已基本取消集体股。 三、基本做法和主要特点 四、基本做法和主要特点 * 　　3、改革后期对股权设置管理的完善措施 主要进行了“五改”： 　　（3）改“无偿送股”为“出资购股”。改革初期对所有成员无偿配股的做法，造成了成员（股东）只关心集体的年终分红不关心集体资产经营管理，部份成员（股东）坐享其成、不思进取等问题。为改变这种状况，一些地方规定原成员（股东）必须按每股资产净值的一定比例有偿配股，新增合法成员（股东）必须按每股资产净值足额购买相应档次的股权才能享受集体收益分配。如南海平洲、狮山、丹灶等镇街的农村，实行了该做法。 (4)改股权“封闭管理”为“合理流动”。改革初期股权一般不能继承、转让、买卖、赠送和抵押的做法，带有浓厚的福利性和封闭性，有违股权的基本属性，不利于资源的优化组合。为此，大部分农村股份合作经济组织开始修改完善章程，允许股权在社区内部继承、转让、买卖、赠送和抵押，以减少股权的封闭性和福利性。其中又分为社内流动和户内流动两种模式，社内流动允许股权在社区内部合理流动，如南海以桂城叠南、叠北村，大沥六联村、沙溪、白沙、泌冲、平地、河西等村居为代表；户内流动模式仅允许在户内集体经济组织成员之间流转，以南海桂城平东村为代表。 三、基本做法和主要特点 四、基本做法和主要特点 * 　　3、改革后期对股权设置管理的完善措施 　　（5）改“天赋人权”为“相对固化”。主要两种模式：一是固化到人；二是固化到户。 　　“固化到人”：如顺德区2001年下发《关于固化农村股份合作社股权、量化股份合作社资产的实施细则》，全区农村股份合作经济组织按规定的截止时点将在册农业人口一次性配置股权并固化。南海区2003年下发《南海区深化农村股份合作制改革指导意见》以来，98.2％的股份合作经济社固化了股权。禅城区自2011年开始推行固化股权工作，目前张槎、祖庙、石湾镇的全部村居都实行了固化到人的股权改革工作。 　　“固化到户”：为逐步消除股份运作管理无法可依的弊端，引导股份合作制与农村土地承包法等法律法规有效衔接，2009年开始，禅城区南庄镇和南海区部分村居率先试点探索“股权固化到户”的农村集体产权管理和收益分配新模式，在清晰界定集体经济组织成员资格的基础上，实行农村股权“固化到户、户内流转”，收到了良好的试点成效。 三、基本做法和主要特点 四、基本做法和主要特点 * 　 （四）在资产量化入股范围上，由单项资产扩展到所有存量资产，所有权确权进一步落到实处 1、资产量化范畴不断扩大:由经营性资产或者资源性资产扩大到集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产全部量化。 实际操作中，价格量化办法： ——非经营性资产一般不作价或按照帐面价格作价； ——经营性资产以帐面价格作价； ——资源性资产大多数村不作价入股，有些村则以当时的土地征地价格为参考依据作价入股。 。 三、基本做法和主要特点 四、基本做法和主要特点 * 2、土地所有权和物业确权得到进一步落实 根据《国土资源部、财务部和农业部关于加快推进农村集体土地所有权确权发证通知》等有关文件规定，2012年，我市全面完成土地所有权勘界确权工作，颁发土地所有权证书，登记主体为集体经济组织（“经济合作社”或“联合社”）。同时，加快物业资产所有权确权，对于手续完善的物业，一般情况是村集体在办理物业资产过程中依法依程序到有关部门办理。对历史形成的手续尚未完备的物业资产，2011年市住房和城乡建设局制订出台《佛山市住房和城乡建设局农村改革“两确权”、“旧村居改造”、“宅基地换房”项目房产证办理细则》，