征地制度改革与进展(企业联合会).pptVIP

征地制度改革与进展 张晓玲 　 　 一、征地的概念及其法律特征 　　　二、现行制度的缺陷 　　　三、改革历程回顾 　　　四、政策创新及实践综述 　　　五、改革思路 　　　六、国务院28号文件的规定 七、国务院31号文件的最新精神 一、征地的概念及其法律特征（一） 　　1．概念 《宪法》第十条： 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。 《土地管理法》第二条： 国家为公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 一、征地的概念及其法律特征（二） 2．法律特征 　　　 征地主体的确定性 　　　　 征地目的的明确性 　　　　 征地行为的强制性 　　　　 征地补偿的合理性 　⒈征地范围过宽，没有体现“公共利益”的需要 　⒉征地补偿偏低，难以反映土地的价值 　⒊征地安置不落实，难以解决被征地农民的长 远生计 　⒋征地程序不规范，侵害被征地农民的知情权、 参与权、申诉权 ⒈征地范围过宽没有体现“公共利益”的需要 （1）法律未明确界定“公共利益”的范围，土地征收超出“公共利益”的范畴 《土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进 行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地 和国家征收的原属于农民集体所有的土地。 ⒈征地范围过宽没有体现“公共利益”的需要 对2000—2001年度全国16省征地及用地结构的统计分析，在各类建设项目用地中，属于经营性质的工商业、房地产等城市经营性用地征收集体土地占总征地面积的21.9%，仅次于交通、能源、水利等基础设施用地的52.1%。 ⒈征地范围过宽没有体现“公共利益”的需要 （2）国家垄断建设用地一级市场 《土地管理法》第四十三条: 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 ⒈征地范围过宽没有体现“公共利益”的需要 （3）缺乏土地征收目的合法性的审查机制 土地征收申请批准前，事前审查 土地征收被批准后，救济机制及事后审查。 2、征地补偿偏低，难以反映土地的价值 （1）征地补偿标准偏低 《土地管理法》第四十七条： 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 2、征地补偿偏低，难以反映土地的价值 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。 土地补偿费：前三年平均年产值的6－10倍 安置补助费：前三年平均年产值的4－6倍 地上附着物和青苗的补偿费：如实补偿 2、征地补偿偏低，难以反映土地的价值 土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 2、征地补偿偏低，难以反映土地的价值 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。　 　被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 一般情况： 　　建设用地：耕地的50% 　　未利用地：耕地的20%左右 征收耕地的补偿费最高 2、征地补偿偏低，难以反映土地的价值 我国东部地区一般耕地的年产值800元左右计算，就是按最高的30倍来补偿，也不过每亩2万多元，仅相当于普通公务员1、2年的工资收入。实际工作中，由于年产值不确定，倍数标准存在较大幅度，政府往往在法定范围内压低征地补偿费用。 基本设施建设用地补偿标准更低（平均1－1.5万／亩） 大中型水利水电更低（另行规定） 2、征地补偿偏低，难以反映土地的价值 南京、宁波、武汉、石家庄四城市的问卷调查，在包括农民、用地者、政府官员在内的所有受访者中，有71%以上的人认为目前农民所得征地补偿费较低或很低，而持这一观点的农民占受访农民的74%。 据浙江省测算，按杭州市现行城镇职工最低生活保障费标准300元/人·月计算，农民所得补偿一般只能维持8年左右的生计。如果参加社会保险，每人所得补偿费还不够参保费用的1/2。 2、征地补偿偏低，难以反映土地的价值 （2）征地成本中，税费比例偏高 　新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税、新菜地开发建设基金、契税、征地管理费、地籍勘察费、森林植被恢复费、基础设施配套费等等，有的地方还有教育附加费、规划选址费、水利基本建设费等10多种部门收费。 据历次调查，各种税费在征地成本中所占比例一般可达3