第3章 工商行政管理体制【行政管理教案】.ppt

第3章 工商行政管理体制 重点问题 工商行政管理体制的内容 工商行政管理机关 工商行政管理体制历史与沿革 工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 第1节 工商行政管理体制的内容 一、工商行政管理体制的概念 工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 工商行政管理体制，是指工商行政管理机关的组织结构形式和工作制度。它包括工商行政管理机构的设置、中央和地方各级工商行政管理机关管理权限和管理职责范围的划分、工商行政管理基本制度等。其核心是机构设置、权责划分和领导体制。 工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 第1节 工商行政管理体制的内容 工商行政管理体制是整个经济体制的重要组成部分之一。在不同的经济体制下，工商行政管理体制是不同的。在计划经济体制下，工商行政管理主要是为国家计划管理服务，因此，工商行政管理机构的设置都严格按照行政区域层层设置。由于工商行政管理任务比较单一，所以各级工商行政管理机关内部机构的设置也很简单。而在社会主义市场经济体制下，工商行政管理机构的设置就必须服务于维护市场经济秩序的目标。 第1节 工商行政管理体制的内容 工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 1．工商行政管理机关的机构设置 工商行政管理机关，就是政府主管市场市场监督管理和行政执法的机构。如何设置工商行政管理机构，是建立和完善工商行政管理体制的首要问题。在设置工商行政管理机构时，基本要求是，要有利于社会主义市场体系的建立和完善，要有利于工商行政管理职能的履行，要遵循依法设置、精简、统一、效能等原则。 二、工商行政管理体制的主要内容 第1节 工商行政管理体制的内容 工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 我国工商行政管理机关是由纵向结构组织系统和横向结构组织系统两个方面构成的有机整体。 （1）纵向结构组织系统 包括四个层次：第一层次是国家工商行政管理总局，它负责对整个工商行政管理系统及其管理活动进行宏观指导，以保证国家所赋予的管理任务的实现。第二层次是管理协调层，即各省、自治区、直辖市的工商行政管理局，它在承上启下的过程中独立开展工商行政管理工作。 2．工商行政管理机关的结构组织系统 第1节 工商行政管理体制的内容 工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 第三层次是监督执行层，即市(区)、县级工商行政管理局(分局)，这是工商行政管理部门基层机关，具体负责辖区内的工商行政管理工作。 第四层次是具体执行层，包括区工商行政管理分局和县工商行政管理局下属的按经济区域设在乡镇的工商行政管理所，它作为上级工商行政管理机关的派出机构，根据上级机关的授权，依法开展工商行政管理的具体工作。 第1节 工商行政管理体制的内容 工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 （2）横向结构组织系统 它是指按业务功能和管理活动对象分工所设立的职能机构及其相互关系，包括对外职能管理与机关内部管理两方面的机构。 工商行政管理机关横向结构组织系统中，各职能机构既相对独立，又紧密联系，它们之间地位平等、业务活动相互补充又相互配合。随着市场经济的发展，经济、行政体制改革的深化，工商行政管理职能的优化，工商行政管理机关的机构设置也将得到进一步完善。 第1节 工商行政管理体制的内容 工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 权限划分问题，指上下级工商行政管理机关之间的管理权限划分问题。由于我国各地区社会经济发展水平差距较大，在工商行政管理工作中，要充分发挥中央和地方两个方面的积极性。要正确处理国家工商行政管理局和各省级工商行政管理局之间的权限划分问题，也要处理好省级工商行政管理局和省级以下工商行政管理局之间的权限划分问题。 3. 工商行政管理机关的权限划分 第1节 工商行政管理体制的内容 工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 各级工商行政管理机关的权限和职责划分的主要原则是： 分层决策和分类指导原则。国家工商行政管理总局主要对涉及工商行政管理全局性、方向性、原则性的问题进行决策；直辖市、计划单列市工商行政管理局除承担地区性指导工作外，也履行部分直接监督管理职责。 属地原则。工商行政管理的日常监督管理工作，一般按属地原则进行，即按区域管辖。 第2节 工商行政管理机关 工商行政管理机关，是代表国家行使工商行政管理职能、管理工商行政管理事务的国家职能机关，是国家行政机关序例中的重要组成部分。工商行政管理机关，作为国家监管市场的一个重要部门，其具体形式是工商行政管理局。 工商行政管理概论（第三版） 21世纪工商管理系列教材 一、工商行