财税初感受___中国财税体制改革进程及其展望.ppt

财税初感受 ___中国财税体制改革进程及其展望 倪志良 一、财税改革历程 历程简介 表1 财政收入占GDP的比重.doc 1994年，中国对财税体制进行了全面而重大的改革，在不增加企业和个人总体税负的前提下，将税种由原来的37个简并为23个。并将23个税种分为中央税，地方税和中央地方共享税。 1994年实行分税制以来，国家首先将主体税种中增值税的75%、消费税的100%上划为中央级收人，从2002年又将增长较快的企业所得税和个人所得税的60%上划作为中央级收人，使得中央财政收入占全国财政收入的比重从1993年的22%提高到2005年的54.5%。财政收入占GDP比重、中央财政收入占全国财政收入比重的大幅度提高意味着1994年分税制改革初衷已经实现，“双低问题”基本解决。[1]  [1] “双低”是指1994年税制改革前财政收入占GDP的比重、中央财政收入占全国财政收入的比重过低。 参见表1和表2。由此，中央财政的调控能力得以强化，为实施国家重大发展战略所需要的资源配置调提供了便利，比如：西部大开发、加大“三农”投入等。 表1 财政收入占GDP的比重.doc 表2 中央财政收入占全国财政收入的比重.doc 二、财政分权改革积累的问题与县乡财政普遍困难的原因剖析 中央财政收入占全国财政收入比重的大幅度提高意味着”财权上收” ，“财权上收”的同时中央政府却将“事权下放”，责任往下推。中央和地方政府之间在“事权与财权”分配上严重不对称,中央政府多收钱,少管事.地方政府管的事多了，但钱少了。基层政府承担了一些本该由上级承担的职能，如农业、基础教育、社会保障等。 目前，中国财政改革积累的很多问题都可以从中央和地方政府之间在“事权与财权”分配不对称上找到答案。 各级政府对主要税种分享比例——以山西为例 （一）财政对教育的投入不足，谁之过？？ 长期以来，中国政府的教育投入严重不足，国家财政性教育支出占GDP比重很低。近年来，经过努力，虽有较大改善，但情况仍不乐观。尽管1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确规定，逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到20世纪末达到4%，但直到2005年，这个目标还没有实现。 中央 财政部 部属高等院校（200多所降到76所） 省 财政厅 省属高等院校， 市 财政局 市属高等院校 （二）中央与地方在财力分配上和责任承担上讨价还价 由于基层政府财政困难，中央和地方政府之间在“事权与财权”分配上严重不对称，中央与地方在责任承担上讨价还价成为常态． ..\..\..\财政厅资料汇编\预算处\工作间\分处预算\2004年\部门报二上专项表\（2004年）“二上”基本支出（李伟）.xls 三、财税改革的关注点之一——公共产品理念  思考一、私人产品与公共产品 2．财政介入公共物品提供的理由 ⑴由于技术上的原因，一些公共物品在使用上不容易被监控，或监控费 用太高。如电视节目。附录：成功之例——杭州湾.ppt ⑵一些商品通过价格来控制其使用效果不佳，需求对价格没有弹性。 ⑶与分配目标有关。如果政府的目标是减少收入差距，就应该加强对教 育的投入。（三）中间产品 如果有 ≤ ，某个人消费的增加并不会使他人的消费以相同的数 量减少，如高速公路的使用。 思考二、私人产品的资源有效配置问题（一般均衡问题） （一）一般均衡条件（2×2×2） （二）数学推导过程 在生产领域 T（x,y）=0表示生产可能性曲线则  …… (a) 在消费领域帕累托有效配置问题：在B的效用给定时，使A的效用最大化问题。s.t. 用拉氏函数求解效用最大化问题。求一阶偏导并令其为零。 …… ①  ……② ……③ ……④