城市公共交通经济法制.docx

城市公共交通经济法制（经济学作业）摘要：城市公共交通在城市日益发展的今天，其地位越来越重要，而对应的法制从计划经济阶段到如今的市场经济阶段都起到了一定维护运输市场合理运营的效果，但也存在相应的不足，未来的城市公共交通经济法制将从准入、价格、服务等方面得到完善和发展。关键词：城市公共交通市场经济法制新中国成立以来，党和国家就开始重视交通法制工作，特别是党的十一届三中全会以来，在党的路线、方针和政策的指引下，交通事业和交通法制工作已得到迅速发展。目前，全国人大常委会、国务院、交通部分别制定颁布的交通法律、行政法规、规章共1100多个，各地方人大和政府也制定了一批地方性交通法规和规章，使交通行业行政管理基本上做到了有法可依、有章可循，依法治交通的局面正在逐步形成。1.城市公共交通经济法制的发展我国城市公共交通起步较晚，由于长期排斥西方经济学理论的运用，我国在计划经济年代对城市公共交通所采取的国家垄断模式并不是出于对自然垄断的认识。改革开放以来，我国在逐步对城市公共交通实行以市场化为方向改革的同时，还对国有公交企业进行了改革。通过改革，我国城市公共交通初步形成了以国有经济为主导，资本多元化的发展格局，很大程度上提升了行业的竞争水平，提高了经济效率，减轻了政府财政负担。目前我国还没有出台正式的城市公共交通经济法律法规，但在此前交通部已公布了《城市公共交通条例》（征求意见稿），预示着城市公共交通条例不就将正式出台了。目前实施的公共交通法制主要是各地城市自行制定的城市公共交通条例。2.公共交通行业法律法规的作用公共交通在我国一直被作为一种公共产品由政府提供，在长期的计划经济体制下，公共交通是国家重点掌控的经济领域，但该行业运营效率较低，市场体系不完善和市场失灵是造成行业效率低下的两个重要原因。随着市场经济改革的深入，各个经济领域不断地引入竞争机制，垄断壁垒被逐渐打破。公共交通行业关系国计民生，又与人民群众日常生活紧密联系，在消费上呈现被迫消费的状态，其价格变动牵动着整个社会的神经。现时已经实施的公共交通改革主要在运营效率与公众福利之间徘徊，在市场竞争与政府管制之间犹豫。其间困惑与疑难实非三言两语可以说清明。但是，若能从价格这一角度着眼，在政府、市场、法律之间寻求一种平衡，对公共交通问题的解决能提供一个新的视角与机缘。2.1计划经济阶段在计划经济体制下，行政手段是政府管理经济和社会的基本手段。运营效率低下，价格管制中的基本价值取向模糊不定。公共交通企业大多数是国有企业，受体制和经营机制因素的影响，其存在的内在经济扩张的动力与私人企业相比明显不足。与此同时，由于不存在任何竞争对手，而且公共交通服务价格又具有一定的需求刚性，所以公共交通企业的基本没有竞争压力，企业往往不注重加强管理，不注意最大限度地节约成本、提高经济效率、改善服务质量。而政府否定市场在经济中的作用这种错误行为，又使政府在立法进行价格管制过程中出现诸多问题。如：总是试图以行政措施去解决市场问题。而当行政措施本身出现危害市场行为时，则以更多的行政措施加以纠正。结果管制越来越多，出现“管制癖好”和“管制陷阱”。因此，在计划经济阶段，公共交通市场法律法规基本无法起到调节市场的作用。另一方面，从消费者的角度来说，计划经济时期政府权力的畸形、立法的缺失，使得公民作为消费者的权利没有得到保障。公共交通乃至运输行业法律法规对于保障消费和权利的作用基本为零。2.2市场经济阶段我国进入市场经济时期后，虽然承认了市场在经济发展中的重要作用，但在公共交通管制机构中，普遍存在的行政级别实际上是计划经济的残留，与市场体系建设的要求相距甚远，其行政性色彩还较为浓厚。立法机构难以从人民利益出发制定相关的法律法规。但是相较计划经济时期已有较大进步。通过立法准许开放公共交通特许经营权。我国原有的公共交通事业被认为是福利事业，且与旧体制下的低收入政策相适应，公共交通长期实行低价格政策，导致了经营低效率，服务质量不高，影响了公共交通事业的正常发展。我国政府通过引入市场机制，改变了垄断经营方式，打破了公共交通=公营交通的模式。市场经济发展带动了投资主题多元化，特别是产权制度改革政策的实施促进了经营效率的提高，市场机制在资源配置中的基础性作用明显增强，通过立法建立公用事业特许经营制度，使市场的有效竞争与政府的特许授权制度有效结合，更好的保证了公共利益，普遍提高了公共服务标准和质量。另一方面，对于消费者而言，交通运输法律法规体系的完善与发展，有效保障了公共交通参与者作为消费者的知情权、选择权和参与权。3. 公共交通经济法制改革方向在考虑城市公共交通自身因素和我国国家政权组织形式的基础上,应在中央、省(包括直辖市、自治区)、地级市统一设置城市公共交通管理机构,这些机构上下级之间是领导和被领导的关系,不同层级的规制机构在基本职能