公用事业民营化制度创新研究——以四川邛崃市公共事业民营化问题为例7000.docVIP

目 录 一、公共事业民营化的理论解读 3 二、四川邛崃市公共事业民营化 4 （一）什么是BOT 4 （二）四川邛崃的公共事业民营化过程综述 5 1、探索的第一步——收购天然气公司 5 2、探索的第二步——内资BOT模式经营自来水公司 5 3、探索的第三步——规划、建设新城 6 4、建设新城项目的失败 6 （三）失败原因分析 6 1、政府决策不到位 6 2.政府职能转变不到位 7 3.国家政策的落实不到位 8 三、公用事业民营化制度创新的路径选择 8 （一）选择合适的民营化加强政府能力 8 （二）选择“抓大放小”式的公共事业民营化 9 （三）建立全面的民营化监督机制 9 （四）发挥意识形态功能，不断促进非正式制度创新 10 四、公共事业民营化存在的问题 10 （一）企业追求的利益与公共目标之间存在矛盾 10 （二）社会公正与资源配置之间存在矛盾 11 （三）消费资金与建设资金合理配置存在矛盾 11 （四）社会稳定与企业效率之间存在矛盾 11 （五）民营化隐含腐败 12 五、进一步推进公共事业民营化的对策 12 (一) 建立防腐机制，进行阳光操作 12 (二) 完善政府对公共事业民营化的监督机制 13 (三)加强公共事业民营化相关法律法规建设 13 (四) 强调公众参与，保障民营化程序公正 13 结语 14 参考文献 15 公用事业民营化制度创新研究 ———以四川邛崃市公共事业民营化问题为例 摘 要：民营化作为公共事业改革的一种新模式,在西方国家取得了成功,但其发展却伴随着争议和矛盾。借鉴西方国家经验,中国渐进地推行了公共事业的民营化改革,但囿于固有的集权体制和公民社会的弱小,特别是公共事业改革取向定位的不明确,使这种以政府为主导的民营化改革模式存在理论滞后、指导思想缺失、规制不健全、政事不分、效率低下以及腐败等问题。这些问题的解决，需要深入探究公用事业民营化创新的路径，政府不能越位、缺位和错位，并本着公平优先于效率的原则,准确定位民营化改革的目标,确立以市场竞争为核心的公共事业运作机制,使公共事业领域的民营化改革步入良性发展的循环轨道。 关键词：公共事业；民营化；制度创新； Abstract：As a new mode of privatization of public utilities reform, the success in Western countries, but its development was accompanied by controversy and contradictions. Learn from the experience of Western countries, China progressively implemented a privatization reform of public utilities, but limited by the inherent centralization of weak institutions and civil society, especially public utilities reform-oriented positioning is not clear that this government-led private reform model theory exists lag, lack of guidelines, regulations are not perfect, regardless of political affairs, inefficiency and corruption problems. To solve these problems, you need to delve into the path of innovation and public utilities privatization, the government can not offside, absence and dislocation, and the spirit of fair priority principle in efficiency, accurate positioning, privatization reform objectives, establish a competitive market for the the core of the operating mechanism of public utilities to make the reform of public utilities in the field of privatization into the virtuous cycle