农村集体建设用地使用权流转中的法律问题及对策.pdfVIP

第 24卷 第4期 北京农业职业学院学报 V01．24No．4 2010年 7月 JournalofBeringAgriculturalVocationCollege Ju1．2010 农村集体建设用地使用权流转中的 法律问题及对策 王 莹 (北京农业职业学院，北京 100093) 摘【 要】城市化的发展，使得建设用地的需求量急剧增加，而国有建设用地的供给量又严重不足。城市化以及城 乡建设的快速发展与稀缺的土地资源之问的矛盾，必然促使农村集体建设用地进入流转市场，而其中存在的法律问题也 必须引起有关部门的关注。 关【键词】农村；集体建设用地使用权；土地流转 中【图分类号】D922-3 【文献标识码】B 文【章编号】1671—7252(2010)04—0063—05 农村集体建设用地使用权流转是指各级农 决的。因此，农村集体建设用地进人流通市场 ， 民集体经济组织将农村集体建设用地使用权 ， 不仅能够弥补城市建设用地的不足，而且能够 或者农民个人将 自己依法获取的农村集体建设 保障农 民应得的土地收益 ，维护农 民的合法权 用地使用权 ，通过 让 、转让 、出租 、作价人 益，促进社会的稳定与和谐。 股等方式，有偿转让给他人使用的行为。城乡 1995年以前，土地行政主管部门一度规定集 建设的快速发展与土地资源不足的矛盾 日益突 体建设用地必须转为国有，才能进入二级市场流 出，农村集体建设用地使用权进人流转市场已 转。1999年至2000年，国土部就集体建设用地流 成为解决这一矛盾的重要方式。 转开始进行调研 ，2000年开始在芜湖进行试点。 其后又批准了江苏苏州 、浙江湖州 、河南安阳、 一 、 农村集体建设用地使用权流转的 广东南海等城市的试点工作，涉及 9个城市。 现状 2003年，北京市国土资源局制定了 匕京 1990年随着国务院 《国有土地使用权出让 市农民集体建设用地使用权流转试点办法》，并 和转让暂行条例》的发布 ，国有土地使用权正 于当年 9月开始在北京市延庆县 、怀柔区的部 式进人流转市场 ，越来越多的人认识到了不断 分乡镇施行。2005年 10月 1日， 东省集体 提升的土地的资产价值。随着工业化 、城市化 建设用地使用权流转管理办法》正式实施。 的发展 ，导致建设用地需求量急剧增加 ，而国 2010年 1月 ，上海市也发布 了 《关于开展农村 有建设用地供应量又严重不足。正是由于土地 集体建设用地流转试点工作的若干意 。 资产价值的不断提高和建设用地资源 的严重稀 目前 ，农村集体建设用地使用权流转主要 缺，为农村集体建设用地进入市场带来了机会。 采用以下形式 ： 我国工业化 、城市化的发展与稀缺的土地资源 (一)出租土地 之间的矛盾，是很难通过现行的征地制度来解 对土地进行一级开发 ，在土地整理和基础 本文系北京农业职业学院院级科研基金项 目 (XY—RK一09—08)的阶段性成果。 【收稿 日期】2010—05—10 【作者简介】王莹 (1967一 )，女，北京人，北京农业职业学院文秘法律系副教授，学士。研究方向：经济法。