小城镇依然是大问题教案.docVIP

小城镇依然是大问题 ——苏州市吴江区新型城镇化的探索与实践 ? 　调查人：温波（苏州科技学院公共管理学院副院长、教授）何斌华（吴江区委宣传部副部长、社科联主席） 叶勇（吴江区社科联副主席） 　　重视古村镇保护是吴江新型城镇化的一大亮点。 吴江城乡公共文化服务均等化成绩斐然。 ? 　　吴江明珠城夜景 31年前，费孝通先生在苏州吴江调研的基础上发表了《小城镇大问题》一文，引发了全国对发展小城镇的高度关注。在后来的城镇化进程中，由于各种原因，资源逐渐向大中城市聚集，小城镇发展遭遇诸多问题。吴江在推进新型城镇化的实践中，多策并举，较好地解决了小城镇发展中面临的难题。苏州科技学院与吴江区委宣传部组成课题组深入吴江区，通过实地考察、座谈等方式，对吴江新型城镇化做了全方位的调查分析。 ? 　　“以人为本 富民惠农”的新型城镇化 　　近年来，吴江加快新型城镇化发展，突破了中小城市发展的一系列难题，城镇化率目前已达64%，大大超过全国平均水平，走出了一条“以人为本，富农惠农”的新型城镇化吴江之路。 　　1.加强科学规划，优化城镇发展格局 　　传统的城市规划较少从城乡一体的高度来全面规划人口、土地、镇村布局、产业、生态等。吴江从整体出发，强化片区规划的理念，实现了土地利用规划、产业规划、城乡建设规划、生态规划的“四规融合”。如在城乡空间布局方面，吴江提出“四沿经济片区”（沿浙、沿沪、沿苏、沿湖）战略，将片区经济发展与城乡统筹相结合，丰富和深化片区功能，形成了有利于优化全区生产力布局、有利于推进城镇化、有利于拓展发展空间的合理构架。 　　2.完善城镇化发展的体制机制，推进城乡统筹 　　吴江着力构建推进新型城镇化的机制体制，以解决落户、土地、资金等制约城镇化的老大难问题。如对于户籍制度，2011年，吴江在《苏州市户籍居民城乡一体化户口迁移管理规定》《苏州市居住证管理暂行办法》两个文件下实现了城乡户籍自由迁移，2014年1月吴江区户籍迁移政策与苏州市区政策并轨，实现了城乡户籍一体化。在土地制度方面，吴江通过“三集中”“三置换”“三大合作”等形式，促进土地资源在城乡间合理流动。截至2013年底，吴江90%以上的农村工业企业进入工业园，90%以上的承包耕地实现规模经营，农户集中居住率达55.02%。 　　3.强化产业支撑，推进产城融合 　　缺乏产业支撑的城镇化是没有前途的。吴江的城镇化建设与产业发展紧密结合在一起。2005年吴江针对产业布局分散、无序化的特征，规划了“四沿经济片区”和“三大主战场”，引导产业形成集群和集聚，逐步形成“4+4+1”的产业结构，产业与城镇结合渐入佳镜。2009年，吴江又出台产业振兴计划，旨在大力提升电子信息、丝绸纺织、光缆电缆、装备制造四大主导产业，培育壮大新能源、新材料、生物医药、食品加工四大新兴产业，做大做强现代服务业。 　　2012年吴江撤市设区打造苏州“优势产业新板块”。为突出这一定位，2013年吴江确立了“区镇合一”管理新模式，在功能定位上突出经济建设以区为主、社会建设以镇为主的管理方法，促进了城乡统筹协调发展。 　　4.推进公共服务均等化，缩小城乡差距 　　吴江通过建设统一的城乡社会保障制度、加强公共文化服务体系建设、推进公共服务设施城乡一体等措施，有力地推进了公共服务均等化，缩小了城乡差距。以公共文化服务体系建设为例，吴江制定了《吴江市加强公共文化服务体系建设的实施意见》。先后扩建、改建区图书馆、区公共文化艺术中心、部分镇（区）文体站和村（社区）文化活动室，建立起“四位一体”农村公共信息服务中心，并将农民工纳入公共文化服务体系。 　　5.注重乡村建设与发展，打造城乡发展新形态 新型城镇化不能以农村荒芜和空心化为代价。吴江积极推动村级集体经济的发展、大力推行富民强村的“三大合作”，重视古村古镇保护、提升乡村生态环境，使乡村在新型城镇化进程中获得了新的发展。2011年吴江开始实施“三年强村计划”，村均可支配收入快速增长，2013年村均361万元。2014年，吴江又开始实施村级集体经济“倍增计划”，提出力争到2018年，村均可支配收入超过700万元。在延续历史文脉方面，吴江的三大历史文化名镇同里、黎里、震泽在修复古镇过程中没有大拆大建，而是尊重古镇原有的历史，保留旧宅旧屋的原貌，原居民就地在古镇安置。南厍村、黄家溪村等古村也得到了很好的保护。 ? 　　城镇化迈入城乡互动发展新阶段 　　当前，吴江的农民生活、产业发展、公共服务均达到了一定水平，新型城镇化走在了全国前列，已进入城乡互动发展新阶段，正在向集约化、品质化、特色化的更高水平迈进。 　　1.城镇发展呈现新格局 　　当前，吴江正按照四个层次来推动城镇建设。第一层次是太湖新城（松陵镇）和吴江经济技术开发区，依托得天独厚的太湖苏州湾，彰显生态优势，打造比肩国际的太湖新城，