支农资金统筹支持新农村建设试点项目的调查教案.docVIP

支农资金统筹支持新农村建设试点项目的调查 路子新 步子快 效果好 ——关于引导支农资金统筹支持新农村建设试点项目的调查国家农业综合开发办公室调研组 　　 　　2007年国家农业综合开发办公室启动了“农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设试点项目”（以下简称“新农村试点项目”）。新农村试点项目一经推出，就得到了地方党委政府和农民群众的热烈欢迎。目前新农村试点项目开局良好，进展顺利，初步探索出一条以农业综合开发为平台，整合各项支农资金，从生产领域入手统筹推进新农村建设的新路子。 　　一、探索更好更快地推进新农村建设的新路子 　　（一）为什么要搞新农村试点项目 　　从推进新农村建设的全局来看，各地各部门都有进行探索的责任。中央关于新农村建设的大政方针已定，如何采取更加直接、明确、有力的措施贯彻落实中央精神，确保新农村建设开好局、起好步、取得实效、凝聚民心，是摆在地方各级党委政府和中央有关职能部门面前的重大而紧迫的任务。面对新课题，只有试点先行、探索模式、积累经验、逐步推广才是正确的选择。选择部分县（市、区）开展试点，培育一批做得实、学得了、推得开的示范典型，可以为不同资源条件、不同发展水平的地区开展新农村建设提供经验，并引导各地围绕生产发展、农民增收的正确方向扎实开展新农村建设。 　　从财政的角度看，有利于提高财政资金支持新农村建设的总体效益。目前财政支农资金使用比较分散，目标多元化、管理多部门，犹如胡椒面似的撒向各地，难于形成合力。其结果是大事难办成，小事重复做。为破解这一难题，必须要大力推进支农资金整合。但是，资金整合并不是一件容易的事，关键是缺乏主导力量和整合平台。一些地方的实践表明，农业综合开发具有区域性、综合性、持续性的特点，能够在县域范畴内集中资金办大事，为其他支农资金发挥作用提供项目平台和产业平台。通过实施新农村试点项目，农业综合开发搭平台，其他资金来唱戏，既可以有效地协调整合支农资金，从而把有限的支农资金花好、花出效益来；又可以治理一片，成效一片，扶持一个产业，富裕一方农民，提高财政资金支持新农村建设的总体效果。 　　从农业综合开发来看，可以进一步加强开发主业、提升开发水平。1988年以来，农业综合开发始终以提高农业综合生产能力、促进农民增收为根本任务，取得了实实在在的成绩，受到了方方面面的广泛赞誉。党中央国务院领导同志多次高度评价过农业综合开发。但我们也清醒地认识到，目前农业综合开发的力度、深度和广度，与建设新农村的客观要求和主要任务相比，还存在不相适应的地方。农业综合开发立足原有工作基础积极开展新农村试点，就是既坚持根本任务和行之有效的做法，又适应新形势的需要，深化主业的内涵，拓展主业的外延，提升开发的水平，增强服务新农村建设的能力。 　　（二）农业综合开发有什么优势 　　符合中央关于新农村建设的总体要求，保证新农村建设沿着正确的方向前进。中央领导同志多次强调，不能把新农村建设简单地理解为新村庄建设，而是要把生产发展、农民增收作为新农村建设必须长期坚持的中心任务。长期以来，农业综合开发所做的工作就是新农村建设要做的事，而且是新农村建设的核心内容。农业综合开发实施新农村试点项目，既能紧扣新农村建设的中心任务，又能够发挥“山水田林路村综合治理”、“农林牧副渔综合开发”的优势，取得经济、社会和生态方面的综合效益，使新农村建设沿着正确的方向推进。 　　农业综合开发走出的路子，可供许多地方新农村建设参考。农业综合开发在实践中积累了一些做法和经验，如坚持从生产领域入手，按照区域进行综合治理，围绕产业实施综合开发；坚持综合性的开发方式；坚持突出重点搞开发；坚持以农民为主体；坚持投入的长效机制；坚持把改革创新作为推动工作的主要动力；坚持健全制度和强化管理，确保项目建设质量和资金使用效益；坚持各部门各方面密切协作的管理体制。这些做法和经验，对于各地开展新农村建设具有重要的借鉴意义。 　　农业综合开发精干高效的干部队伍是新农村试点项目的有力保障。目前，农业综合开发已经在全国2136个县（农场）建立了上下衔接、运转有效的办事机构，有一支素质较好、战斗力较强的干部队伍。农业综合开发办事机构人员少、运行成本低，能够保障资金主要用于新农村建设。农发战线的同志长期在当地农村地区摸爬滚打，了解本地农村的具体情况，与农民群众结有深厚的感情，既熟悉财政工作，也熟悉农业和农村经济工作；既懂财务管理，也懂项目管理。这支队伍是新农村试点项目可以依靠的有生力量。 　　基层干部群众热切希望农业综合开发在新农村建设中发挥更大的作用。长期受益的基层干部群众希望农业综合开发在新农村建设中更加有所作为，项目区应该尽快建设成为新农村建设的先行区和示范区。从地方的实践看，各地的农业综合开发办事机构已经着手开展新农村建设的示范、试点和探索工作。许多地方政府把农业综合开