讲课提纲：司法改革若干问题.doc

司法改革若干问题 （讲课提纲） 一、改革文本————两份文件解读 （一）中办国办印发实施方案贯彻落实四中全会决定部署进一步深化司法体制和社会体制改革 北京4月9日讯 （记者 张先明）中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》（以下简称《实施方案》）。该《实施方案》是贯彻落实四中全会决定的部署，在协调衔接三中全会相关改革任务和四中全会改革举措的基础上，为进一步深化司法体制和社会体制改革绘就的路线图和时间表。 中央明确84项改革时间表2015年每月出台改革新举措 《实施方案》强调，进一步深化司法体制和社会体制改革，必须遵循以下基本原则：一要坚持走具有中国特色、符合司法规律的改革之路，在党的统一领导下，从基本国情出发，尊重司法规律，努力创造更高水平的社会主义司法文明。二要坚持改革的大局观，敢于担当、勇于进取，从党和国家事业全局出发谋划、提出改革举措，防止把改革简单等同于扩张权力、增加编制、提高待遇，要敢于啃硬骨头，突破利益固化的藩篱，在解决深层次体制机制性问题上取得实质性进展。三要坚持整体推进与重点突破的统一，按照统筹兼顾、先易后难、突出重点、依法有序的要求，紧紧抓住制约司法公正的最突出问题进行改革，确保司法体制和社会体制改革取得实效。四要坚持调动中央与地方两个积极性，鼓励、支持地方在符合中央确定的司法体制改革方向、目标下积极探索，创造可复制、可推广的经验。 四中全会提出的190项重大改革举措中，有关进一步深化司法体制和社会体制改革的有84项，主要体现在三大方面： 一是在保证公正司法、提高司法公信力方面，共有48项改革举措。重点包括推进以审判为中心的诉讼制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善人民陪审员和人民监督员制度等。 二是在增强全民法治观念、推进法治社会建设方面，共有18项改革举措。重点包括发展中国特色社会主义法治理论，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，推进公共法律服务体系建设，构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，完善多元化纠纷解决机制等。 三是在加强法治工作队伍建设方面，共有18项改革举措。重点包括完善法律职业准入制度，加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，建立法官、检察官逐级遴选制度，健全法治工作部门和法学教育研究机构人员的双向交流与互聘机制，深化律师管理制度改革等。 “三位一体”彰显司法改革逻辑 （二）最高人民法院《关于全面深化人民法院改革的意见》 2015年2月26日，最高人民法院发布了《关于全面深化人民法院改革的意见》（以下简称《意见》），并将之作为修订后的《人民法院第四个五年改革纲要（2014—2018）》贯彻实施。《意见》作为人民法院贯彻落实党的十八届三中、四中全会决定的关键抓手，提出了7个方面65项重大改革举措。下面，结合法院改革推进情况，就《意见》的理论基点和基本框架，以及贯彻实施《意见》应当把握的几个主要关系和问题阐述如下。 一、《意见》的理论基点和基本框架 《意见》是在2014年7月9日发布的《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》基础上修订而成的，它全面吸收了党的十八届四中全会提出的改革新举措，充分考虑了法院改革推进过程中的新情况新问题，对原纲要的结构和内容进行了调整。 《意见》提出的65项改革举措，在6个方面体现了改革创新精神：一是在法院组织体系上，推动形成行政区划法院、跨行政区划法院和专门法院分工管辖、各司其职的法院组织体系新格局。二是在法院人员管理上，推动建立分类科学、符合规律的法院人员管理新序列。三是在审判权力运行上，建立完善以审判权为核心、以审判监督权和审判管理权为保障的审判权力运行新机制。四是在司法公开、便民机制和信息化建设上，构建体系完备、规范便捷的阳光司法新平台。五是在司法人权保障上，推动形成以审判为中心的诉讼新制度，提出刑事被告人不得穿识别服出庭等新举措。六是在司法外部环境上，推出提升司法权威、强化法官履职保障的新思路。 《意见》基本框架的搭建，依托于“两个理论基点，一条逻辑主线”。“两个理论基点”，一是审判权作为中央事权和判断权的司法性质论；二是“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的司法价值论。“一条逻辑主线”，就是要建立具有中国特色的社会主义审判权力运行体系。 二、贯彻实施《意见》应当把握的主要关系 （一）顶层设计和地方探索的关系 司法体制改革事关全局，法律性、政策性都很强，既应注重顶层设计，又要尊重地方首创精神。第一，对于涉及司法职权配置、法院组织体系、干部管理制度和法官任免程序的重大调整，必须依托顶层设计，不得各行其是。第二，下级法院可以在中