我国的矿业权管理制度及黄金资源管理教学教材.ppt

我国的矿业权管理制度和黄金资源管理;报告提纲;一、我国的矿产资源管理制度;国家通过矿业权管理的一系列制度改革，逐步形成了矿业权审批登记的“三分一统一方案”的管理制度： 分类别出让。依据矿产资源赋存特点及地质勘查工作程度，将矿产资源分为高风险（岩金）、低风险和无风险（砂金）三类情形。一般而言，对低风险、无风险矿种探矿权采矿权，主要以招拍挂方式为主出让，对高风险勘查的矿种，采取申请在先的方式，以保护风险勘查的积极性。（管理实践中各省有所调整） 分级审批。矿产资源法及其配套法规规定，探矿权实行部省二级审批登记。目前，油气、放射性、稀土等6个重要战略性矿产的勘查开采，以及煤、铁、铜、金等22个重要矿种的大型规模勘查开采，由国土资源部直接审批登记，其它由省级以下审批登记，市县主要审批砂石粘土类无风险矿产的采矿权。;分方式出让。按照现有法律法规，矿业权出让分为非市场竞争出让和市场竞争出让两类。具体而言，非市场竞争方式主要是指以协议方式和先申请先取得方式出让的探矿权，以及排他性的探矿权转采矿权；市场竞争方式主要指采取招标、拍卖、挂牌的方式公开竞争出让探矿权、采矿权的方式。 统一配号。为全面、及时掌控全国矿业权设置情况，强化矿业权审批登记部省协调联动和实现有效监督，自2008年起，各级登记管理机关在审批矿业权申请时，都必须向国土资源部矿业权统一配号系统提交相关信息，获取系统统一配发的勘查许可证证号和采矿许可证证号后才能发证。;矿业权设置方案。矿业权设置方案是在矿产资源规划及相关规划基础上，对一定区域内探矿权、采矿权空间布局的详细安排，是细化和落实矿产资源规划的主要措施，是构建矿产资源勘查开采合理布局长效机制，实现矿产资源开发整合长效机制的重要手段。 新立和扩大勘查开采范围的项目，未编制或不符合方案，不予配号；延续、转让、变更（不含扩界）的项目，不受方案限制；原则要求，对已设矿业权，凡不符合矿业权设置方案要求的，应按方案逐步推进矿业权整合，促进矿产资源勘查开采合理布局。 ; 矿业权分级??类分方式出让管理的主要制度规定: 探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）（国土资发〔2003〕197号） 关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知（国土资发〔2005〕200号） 关于进一步规范矿业权出让管理的通知（国土资发〔2006〕12号） 关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知（国土资发〔2012〕80号）;二、我国探矿权管理制度; 探矿权的概念 1994年3月国务院发布的《中华人民共和国矿产资源法实施细则》规定：“探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。” 从《矿产资源法实施细则》第十六条规定的探矿权人所享有的权利来看，探矿权实际上既包括了勘查权、取得矿石标本、地质资料等权利，也包括“优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权的权利”。 《中华人民共和国物权法》还规定了探矿权为用益物权，探矿权人还享有受法律保护的财产权。 ;探矿权管理重要法规和文件——法规： 《矿产资源法》 《矿产资源法实施细则》 《矿产勘查区块登记管理办法》 《探矿权采矿权转让管理办法》;2.1.1 矿产勘查准入门槛较低，探矿权人整体素质不高，矿产勘查秩序难以维护 一是探矿权人成份复杂、鱼目混珠 。 二是资本密集型和技术密集型的矿产勘查被严重扭曲。 三是 “跑马圈地”“圈而不探” 现象普遍。 四是不利于资源优化配置。 ;2.1.2 勘查实施方案管理不严，监督管理缺乏依据 一是给投机者申请探矿权提供了可乘之机。 二是影响探矿权分级分类管理制度执行。 三是勘查项目层层转包现象严重。 四是不利于监督管理，“圈而不探”、以采代探现象屡禁不止。 ;2.1.3勘查区块退出机制未建立，探矿权可以无限期延续，“圈而不探”现象较严重 一是探矿权的无限期延续助长了“跑马圈地”行为，资源合理配置管理目的被扭曲。 二是探矿权的无限期延续助长了“圈而不探”行为，延缓了矿产勘查进程。 三是探矿权的无限期延续加剧了探矿权非理性炒作，市场优化配置资源的作用未能得到有效发挥。 ;2.1.4探矿权分类管理制度不健全，勘查矿种变更未作出明确规定，存在以申请在先方式圈占低风险类矿产的投机行为 一是存在一些探矿权申请人利用申请高风险类矿产探矿权的名义，圈占低风险类矿产。 二是实行探矿权分类出让管理后，对已取得的探矿权变更勘查矿种审批管理，没有作出明确规定，给探矿权管理设置了难题。 ;2.2 200号的主要内容和创新性规定 《关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》共5大部分19条，主要包括以下几方面内容： 2.2.1 规范矿产勘查准入门槛 2.2.2 完善探矿权新立、延续（保留）审批管理 2.2.3