一条离原乡愈来愈远的路莫拉克台风灾後异地重建政策的再思考.PDF

Authors personal copy 臺大社工學刊 第二十六期 NTU Social Work Review 一○一年十二月 41 頁-86 頁 No. 26, December 2012, pp.41-86       一條離原鄉愈來愈遠的路？： 莫拉克颱風災後異地重建政策的 * 再思考 謝志誠 國立臺灣大學生物產業機電工程學系教授 傅從喜 國立臺灣大學社會工作學系助理教授 陳竹上 國立高雄師範大學通識教育中心助理教授 ** 林萬億 國立臺灣大學社會工作學系教授 * 本研究承行政院國科會計畫（計畫編號：100-2627-H-002-001-）經費補助。作 者感謝 2 位匿名審查者對本研究所提的寶貴建議。 ** 通訊作者 E-mail: linwani@.tw 2012 年 3 月26 日收稿；2012 年 6 月22 日確定刊登。 Authors personal copy 42 謝志誠、傅從喜、陳竹上、林萬億 一條離原鄉愈來愈遠的路？：莫拉克颱風災後異地重建政策的再思考     摘要  2009 年 8 月莫拉克颱風侵襲臺灣，造成中南部山崩、土石流及淹水等 嚴重災情，不少原住民部落遭致嚴重損害。政府有別於過去的災後重建作 法，首度將「強制遷居、遷村」納為法律條文，甚至成為稍後莫拉克風災 重建政策的主軸。為緩和外界對於遷村條款強制手段的疑慮，經政黨協商 後，特以「經與原住居者諮商取得共識」程序作為劃定特定區域的前提， 並明確後續安置應該「尊重該地區人民、社區（部落）組織、文化及生活 方式」，試圖減輕強制遷居與遷村對社區可能造成的傷害。本研究將遷村 條款的執行過程分成三個階段：評估階段、諮商階段、安置階段，藉由分 析相關文獻與檔案資料，及訪談重建關鍵人士，就莫拉克災後異地重建政 策的執行實況進行探討。莫拉克風災過後，在政府追求重建速度與國土保 育的雙重壓力下，重建過程爭議不斷，受災社區與民眾的參與和自主也成 為重建過程中倍受關注的議題。面對災後的家園重建，受災地區的原住民 部落與居民能有多少參與和自主的空間，以決定自己與部落的未來？本研 究從異地重建的各個階段：原居住地安全勘查、原居地安全性認定與遷 居、遷村安置方式的諮商過程、永久屋的申請、興建與分配入住等，一一 深入探討。 關鍵詞：莫拉克颱風、異地重建、特定區域、永久屋，災後重建 Authors personal copy 臺大社工學刊 第二十六期 43     壹、前言  綜觀人類歷史，個別或集體、自願或非自願離開原居地，遷徙到他地 居住的行為，早已司空見慣。個人或家戶離開原居地的行為，常因謀生、 求學、婚姻、宗教信仰、生活方式、移民等個別因素而起。社區（community ） 或村落（village ）或族群（ethnic group ）集體性離開原居住地的因素則相 對複雜，例如：土地開發、重大天然災害、季節性的洪水氾濫或旱災、政 治上的治理或衝突等（謝志誠、張紉、蔡培慧、王俊凱，2008 ；Jha, Barenstein, Phelps, Pittet, Sena, 2010 ）。 依據國際災害資料庫（International Disaster Database ）統計，2010 年全