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1679 次 2004-11-16 我国林权制度研究 唐忠辉 * 曾祥坤** 乔 刚*** 摘要：林权制度是我国森林法律制度体系的重要构成。本文以民法物权的一般法理为指导， 结合我国的立法实践，辨析了林权的法律涵义，并对它的法律性质、权利构成要素以及表现 形式进行了论述。重点探讨了我国现行林权制度的一些缺陷，并从多个方面提出了变革建议。 关键词：林权 缺陷 变革 导论：林业与权权 森林是陆地生态系统的主体。林业则是以森林资源为经营对象，以保护、发展和利用森林资 源为主要经营活动，以满足人类日益增长的生态、经济和社会需求为经营目标，兼具生态功 能和产业属性的重要的社会公益事业。 从对国民经济和社会发展的作用来看，林业在提供多种林产品，推进山区开发、拓展就业机 会、繁荣农村经济、推动经济发展等方面做出了重要贡献，因此，它是国民经济体系中一个 重要的物质生产部门。 从保护和改善生态环境角度看，林业具有调节气候、防风固沙、涵养水源、保持水土、保护 生物多样性等多种重要功能，由此，林业又被认为是经济与社会可持续发展体系中一个不可 替代和基础性的社会公益部门。在强调林业生态作用的今天，林业是正外部性行业，森林或 林木具有明显的公共物品或准公共物品属性 。 客观上，林业生产周期长，森林资源从培育到利用，往往需要几年、十几年甚至上百年时间。 因此，有效的林权法律制度，对于激发人们投身林业建设，促进林业快速发展至关重要。正 是在这个意义上，林权制度成为我国林业政策和林业法律体系的核心。国务院《关于进一步 完善退耕还林政策措施的若干意见》中就明确指出搞好退耕还林“林权是核心”。 一、林权的法律涵义辨析 林权在法律上并没有一个明确的定义，因此人们对它有不同的解释。概括起来主要有三种观 点。 一种观点认为，森林、林木、林地的权属，通常也称为林权，主要是指权利人对森林、林木 和林地的所有权和使用权 。这种解释被称为广义的林权概念。 另一种狭义的定义仅指森林、林木的所有者对森林、林木占有、使用、收益和处分的权利 。 这种狭义解释一方面没有将林地纳入“林权”的客体，另一方面更重要的是它只包括所有权， 而没有包括使用权等用益物权，因此实不足取。 第三种观点认为，林权是有关森林资源以及森林、林木和林地的所有权和使用权 。 第三种观点与第一种观点的根本区别在于是否将森林资源作为林权的客体。国务院制定的《森 林法实施条例》第二条对“森林资源”的解释是：“森林资源，包括森林、林木、林地以及依 托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物”。由此可见，森林资源的外延已经突破 了“林”的范畴，它不仅仅限于森林、林木和林地，还包括野生动物、植物和微生物。 笔者赞同第一种观点。理由主要有：一，林权是森林法体系的调整范围。从《森林法》第二 条关于该法的调整对象来看，该条规定的调整对象是“森林、林木的培育种植、采伐利用和 森林、林木、林地的经营管理活动”，并不涉及到有关野生动物、植物和微生物的行为。二， 我国有关动物、微生物的立法中并没有将它们的权属列入“林权”范畴。三，在实践中，林 权证也没有将野生动物和微生物的权属纳入其客体范围。需要注意的是，国务院的《森林法 实施条例》第二条中所称的“野生植物”应该被解释为不包括林木，否则该条在逻辑上就有 问题，虽然在生物意义上“野生植物”包括一部分林木。 二、林权的法律性质及其主体、客体和内容 1.林权的法律性质 根据前述对林权的法律涵义的分析，我们可以认为林权具有如下法律性质： （1）林权是一种财产权。林权是以森林、林木和林地等财产为客体的权利，该权利体现的是 一种经济价值，是可以给予经济评价的，并且可以转让，而不象人身权那样与人身不可分离。 （2）林权是一种物权。物权，为对于客体之直接排他支配权 。传统见解认为物权系绝对权， 即以一般不特定人为义务人，而要求其不为一定行为的权利 。物权的典型特征是具有直接支 配性和绝对性。具体对于林权而言，林权是权利人对森林、林木和林地直接支配并享受其利 益的权利。林权仅凭权利人的单方意思表示即可行使，无需义务人一方的积极行为的配合。 而且在同一个森林、林木或林地上不同同时成立多个内容相互冲突的林权。从绝对性来看， 林权以权利人以外的一切不特定人为其义务人，这些义务人负有对权利人林权的容忍、尊重 和不侵犯义务。 （3）林权具有公益性。此起因于物权的公益性。王泽鉴先生认为，物权既具绝对性，在物权 之间并有排他的优先效力问题，与社会公益攸关 。林权的公益性与林业的公益性息息相关， 正因如此，我国实行森林资源公有制