国有经济布局调整的若干理论和政策问题经济研究.PDFVIP

1999 年第 8 期 国有经济布局调整的若干理论和政策问题 张春霖 (世界银行中国办事处 　100027) ( 国内经济学界对国有经济布局调整的研究已经进行了多年 ,取得了一系列重要成果 例 如 ,吴敬琏等 ,1997) 。1997 年 , 中共十五大正式确定“要从战略上调整国有经济布局”。今年 5 月 ,江泽民总书记在谈到从现在起到下世纪前 10 年的改革时更具体地提出 ,在完成国有企业 改革的“三年 目标”之后 ,要“用较长的时间 ,基本完成对国有经济的战略性调整和对国有企业 的战略性改组 ,形成更为合理的布局和结构 ,建立比较完善的现代企业制度 。”这表明 ,“三年脱 困”之后 , 国有经济布局调整可能将成为国有企业改革的一项主要内容 。为推动这方面的研究 进一步深入 ,本文拟从理论上分析国有经济布局调整的必然性和基本途径 ,并主要从短期和可 操作性的角度 ,探讨一些相关的政策问题 。 一 、调整的必然性 国有经济布局之所以非调整不可 ,基本的原因在于 ,在过去 20 年中 , 国民总储蓄中政府的 份额持续下降 ,居民的份额持续上升 , 以致于“有限的国有资本难以支撑庞大的国有经济的盘 ( ) 子”吴敬琏等 ,1997 ,第 3 页 。根据韩文秀的计算 , 1978 年到 1995 年 , 中国的国民总储蓄结 构发生了如图 1 所示的巨大变化 ,政府在国民总储蓄中的份额由385 %下降到了 17 % ,居民 的份额则由 116 %上升到了 563 % 。也就是说 ,到 90 年代中期 ,政府储蓄在国民总储蓄中的 份额已经小到了可以忽略的地步 。面对多达 30 万家的国有企业 , 国有资本的极度短缺是很自 然的事情 。值得进一步研究的问题是 ,如何解释图 1 所示的变化 ? 这种变化是一种由政策因 素引起的暂时现象 ,还是某种内在必然趋势的反映 ? 为了回答这个问题 ,也为了便利以后的分 ( ) 析 ,我们不妨从一个简单的模型 参见马克思 , 1875 ,第 5 —16 页 入手来考察一下国家所有制 所面临的融资问题 。 假设在一个经济中 ,劳动力以外的其他生产要素全部由该经济中的 n 个劳动者共同所有 , 国家代表他们行使所有权 。n 个劳动者一年生产的财富或“社会总产品”为 Y ,他们每人对“社 会总劳动”L 的贡献为 Li (i = 1 ,2 , ……n) 。社会总产品 Y 由两部分组成 :资本品 Y1 和消费品 Y 。现在的问题是 ,如何在 n 个劳动者之间分配 Y ? 2 ( ) 一种方案是把 Y“不折不扣”地分配给 n 个劳动者 ,每人获得 L / L Y , 即按他们对社会总 i 劳动的贡献分享社会总产品。这种方案的合理性是显而易见的。既然劳动者不仅拥有自己的 劳动力 ,而且共同拥有其他生产要素 ,他们当然就应该拥有全部社会总产品; 既然每个劳动者 　本文所述是作者个人观点 ,不应当被解释为反应世界银行的看法 。 3 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 图 1 　中国国民总储蓄的结构变化 ,1978 —1995 资料来源 :