德国资源效率计划ProgRess概要虽减犹增联邦政府通过德国.PDFVIP

德国《资源效率计划》(ProgRess) 概要 虽减犹增：联邦政府通过 德国《资源效率计划》 对自然资源的利用现在就已经明显超过了地球的再生能力。因此，节约并高效地利 用自然资源将是有未来能力的社会必须具备的关键能力之一。提高资源效率能够限制环 境污染、增强德国经济的竞争力、创造新的就业机会、保证就业的可持续性。因此，联 邦政府内阁于2012 年2 月29 日通过了德国《资源效率计划》(ProgRess) 。联邦政府就 此完成了2010 年10 月20 日在《原材料战略》中提出的任务，即制定一个本国的《资 源效率计划》。本文就《资源效率计划》的主要内容作一介绍。 1. 基本出发点： 自然资源，特别是原材料，是基本的生产要素，因此也是我们富裕生活的基础。 2009 年全球使用的原材料超过680 亿吨，比2000 年增加了约三分之一，比1990 年增加 了三分之二，达到了1970 年代后期的两倍左右。世界人口预计将在2050 年突破90 亿，而新兴国家的经济也在飞速发展。因此对原材料需求的增长将继续保持强劲的势 头。工业国家目前的人均原材料使用量比发展滞后的国家高四倍左右。 无论从经济、生态还是从社会角度来看，这种状况都是一个巨大的挑战。原材料价 格的不断上涨、波动及其供应风险给德国经济造成了压力。从易于接近的来源获得石 油、钴和重稀土等部分重要的原材料变得越来越困难。同时，原材料在整个价值创造链 中的应用会对环境造成多种多样的损害：从温室气体释放到对空气、水体和土壤的污 染，从对生态系统的破坏到生物多样性的减少。对自然资源的利用现在就已明显超过了 地球的再生能力。 因此，节约并高效地利用自然资源将是有未来能力的社会必须具备的关键能力之 一。走向资源高效的经济方式是必然的趋势。在这个全球性的转变过程中，德国具有先 行一步的最佳条件。提高资源效率能够限制环境污染、增强德国经济的竞争力、创造新 的就业机会、保证就业的可持续性。 德国愿意起到国际先锋的作用。它愿意展示如何在一个高度发达的工业国家实现既 不牺牲富裕生活、又能提高资源效率并降低对原材料的需求。德国现在就已证明，在经 济不断增长的同时降低原材料的需求是可以做到的：虽然德国的经济在2000 年至2010 年间获得了强劲的增长，对原材料的需求却降低了11.1%。 早在2002 年，联邦政府便在可持续发展国家战略中确立了这样一个目标：到2020 年将德国的原材料生产率在1994 年的基础上翻一番。这个目标使德国居于国际先驱的 地位。德国《资源效率计划》将有助于达到可持续发展战略中的这一目标。 2. 计划的对象和目标： 德国《资源效率计划》的宗旨在于增加获取和利用自然资源时的可持续性并尽可能 降低与此相连的环境污染。这样我们就可以为长久保持高质量的生活创造条件，同时也 可以尽到我们为子孙后代应负的责任。 联邦政府致力于最大限度地令经济增长与资源使用脱钩，减少相关的环境污染，增 强德国经济的未来能力和竞争力，促进稳定就业，加强社会团结。资源效率政策将帮助 德国在由于资源利用所引起的生态和社会后果方面承担起全球性的责任，其目标是减少 对原材料的需求。 《计划》涉及的对象是原材料，其重点在于非生物和非能源类的原材料，并以生物 原料的材料性利用作为补充。原材料的使用与水、空气、土地、土壤以及生物多样性和 生态系统等其他自然资源的利用固然有所关联。但因这些资源已列为其他计划、进程或 政策框架的对象，所以《资源效率计划》对这类资源不再进行深入的讨论。 《资源效率计划》描述了众多现有活动的概况和提高资源效率的行动切入点及措 施。《计划》对整个价值创造链加以考量：其目的在于保障可持续的原材料供应，提高 生产过程中的资源效率，引导资源高效的消费，扩大资源高效的循环经济，充分利用综 合机制。 3. 内容和措施 《计划》的蓝本是联邦环境局拟定的一个草案。它分为计划的主旨、针对整个价值 创造链的行动切入点和具体示例这三部分。在行动切入点和示例这两部分中均为联邦政 府的措施提供了建议。 《计划》的附录部分列出了联邦政府、联邦州、社团和机构至今 在资源效率领域开展的活动。 《计划》的第一部分对德国及全球资源效率的机遇和潜力作出了分析。它描述了指 导思想和目标，提出了可用于检验提高资源效率进度的指标。 贯穿于德国《资源效率计划