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引言 江泽民等党的第三届领导人在提出“依法治国”战略之后，又提出了“以德治国”的治国方略，之所以提出“以德治国”，主要是针对我国对行政伦理建设得不够重视，以至于行政伦理失范现象严重，尤其是边缘腐败问题。研究行政伦理建设与边缘腐败治理的关系，探讨一下加强行政伦理建设的途径是当前我国行政文化精神的重要内容。 1 行政伦理概述 行政伦理，旨在国家公务员管理国家和社会事务的过程中，在公共行政领域所应遵循的伦理道德要求的总称。既包括作为个体的行政人员应遵循的行政伦理要求，也包括作为群体的各级国家行政机关所应遵循的行政伦理要求。 行政伦理与行政道德之间既有区别又有联系：一方面，行政伦理主要是人们关于行政活动对错的判断过程及判断理由，主要涉及作为行政主体的公务人员行动的正当性及合理性。它既包括作为个体的公务员在行政管理活动中体现出来的观念及道德规范，也包括作为群体级组织机构的行政主体在行政实践中应遵循的价值规范。而行政道德则是行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映的价值观，这主要是作为行政主体的公务人员在行政实践过程中形成和表现出来的道德意识、道德品质以及道德规范等。由此可知，行政伦理概念的外延要大于行政道德概念的外延，“伦理是一种包含着道德，同时又高于道德的社会现象”。另一方面，由于行政伦理与行政道德都与人的意识和价值观念有关，人们在使用时也常常相互替代，