中国政府扶贫资金的计划，长期以来主要是供给导向-中国国际扶贫中心.docVIP

中国财政扶贫政策与管理 褚利明、文秋良、林泽昌、房亚明 为了促进贫困地区经济社会发展，帮助农村贫困人口摆脱贫困，走上共同富裕道路，20世纪80年代初开始，中国开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发。财政扶贫是政府运用经济手段进行扶贫的重要措施和物质基础。长期以来，在党中央、国务院，以及地方各级党委和政府的正确领导下，各级财政部门深入贯彻国家扶贫开发方针政策，不断增加投入，积极创新机制，强化资金监管，为扶贫开发事业的顺利推进发挥了积极而巨大的作用。 一、中国财政扶贫政策框架 中国财政对贫困地区、贫困人口的扶持政策和资金投入的种类、数量都比较多。据初步统计， 2006年，中央财政制定的涉及贫困地区的优惠政策达25项，近50个具体项目。如：对县乡财政困难地区的“三奖一补”转移支付、革命老区转移支付、边境地区专项转移支付、“老少边穷”地区新企业优惠、西部地区大开发、专项财政扶贫。有教育、卫生、科技、村级组织建设等等一些支持项目。这些政策后面都有资金支持，如果不算税收优惠，每年投入的资金总量超过2000 亿元。归纳起来，财政扶贫政策内容主要包括以下四个方面： （一）针对贫困人口的专项扶贫资金投入逐年增加 中国政府自1980年开始设立了财政扶贫专项资金。中央财政安排的扶贫资金规模由最初的5亿元增加到了2007年的144亿元。28年间，累计安排扶贫资金1600多亿元。与此同时，地方财政也在不断增