[管理学]第二章行政职能-杨寅.pptVIP

服务性 ---为人民提供高质量的产品和高质量的服务 系统性 ---由行政活动的各个方面的职能组合而成的 动态性 ---由行政环境的变化决定 是国家行政管理的性质、方向、目标的直接体现。 是建立行政组织的重要依据。 是行政运行机制科学化、程序化的依据。 行政环境是指直接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式，并为行政体系反作用所影响的外部要素的总和。这些要素中既有物质的，也有精神的；既有社会的，也有自然的；既有国内的，也有国外的，且作用各有不同。 1.政治环境 所有的行政体系都在不同程度上受政治环境的影响，政治环境主要包括政治体制、政党制度、政治形势、立法制度等，并对行政管理起着直接的制约作用。 政治体制确立了政府在社会生活中的地位和作用 政党制度决定着行政活动的政治方向、政治目标和行政的地位 政治形势决定了行政管理在当前的主要任务 2.经济环境 经济环境包括作用于行政系统的物质技术和经济制度，其影响： 经济体制决定了政府的基本职能和行为方式 经济利益决定行政行为的目标 经济实力为政府提供了权利能量 物质技术水平的高低以及拥有量的多寡直接影响公共行政活动的效率和水平 3.文化环境 文化环境的基本要素包括：知识、价值、意识形态、行为规范、道德传统等方面，其影响： 知识水平决定了政府工作人与处理问题的方式和技巧，公务员素质的高低决定了行政职能履行的好坏 价值左右着行政组织对待社会事务的态度 意识形态使行政组织的政治和经济利益目标更加鲜明 行为规范决定了政府如何与其他社会组织以及公民个人打交道 道德传统使行政组织能够不依靠强制力而自愿扮演既定社会角色，发挥社会功能 4.人口、民族、历史等社会环境因素 人口问题与社会的各个领域存在着相互依赖，相互制约的密切关系。 民族问题要求政府必须正确处理民族矛盾，尤其对民族语言、风俗习惯、宗教信仰等敏感问题应谨慎处理。 历史对行政管理也起着一定的影响，各国历史发展有不同的特点，形成不同的传统，给各国的行政体制、观念、方式带来不同的影响。 5.自然环境 指环绕和影响行政活动主体的一切自然因素的总和，包括地域环境、资源环境和气候环境三大因素。自然环境和行政管理相互影响，政府管理必须把改善自然环境作为一项重要任务，在尊重自然环境规律的基础上，充分利用现代科学成果，积极开发和利用自然资源，为社会发展和人类生存创造更好的环境。 6.国际环境 一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系。任何国家都不能避免国际环境的影响。 行政环境决定、制约着政府职能，是政府职能确立或转变的基本条件。 适应环境的政府职能就是适宜的政府职能 行政职能在适应行政环境的同时，能够能动得利用和改造环境。 从市场经济中政府干预的理论与实践入手，讨论市场经济条件下政府的基本职能和角色。 世界银行在1997年的世界发展报告中指出了政府的五项基本责任： 确定法律基础 保持一个未被破坏的政策环境 投资于基本的社会服务和社会基础设施 保护弱势群体 保护环境 美国经济学家安德森提出了政府七项基本职能 提供经济基础---制度、规则、安排 提供各种公共商品和服务---不直接生产和供应 调节与解决团体冲突---经济、法律 维护竞争---法律、制度等 保护自然环境---政策、法律、制度 为个人提供获得商品和服务的最低条件---公认 保持经济稳定---财政政策、货币政策 我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，市场调控和政府指导相结合。 改变我国政府目前存在的不同程度的“越位”、“错位”、“缺位”等现象，不利于经济体制改革。 政府职能转变不到位已成为完善我国社会主义市场经济体制一个重要制约因素。 政府必须开放经济，接轨世界，以适应经济全球化的潮流，抓住机遇，快速发展。 经济全球化还要求我国政府通过制度创新和制度供给，迅速发育和夸大市场，推动经济全球化的形成。 世贸组织要求各国政府对所有成员国的企业一视同仁，加强对知识产权的保护等，与我国目前的做法不符。 坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。 再考虑经济的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受能力，保持人与自然地和谐发展。 要用科学发展观指导各项工作，进一步推进政府职能转变，发挥政府在统筹兼顾、促进全面、协调和可持续发展中的调控和引导作用。 行政职能内容的转变，在各个不同的领域，主要包括政治领域，社会公共事务领域，经济领域。 行政管理的方式方法上要求由直接管理转向间接管理，由指令性管理转向指导性管理等。 国家职能：