雇用保険制度展开.pdfVIP

１ 失業保険制度の性格 第 1 部では、現行雇用保険制度のうち失業給付に係る部分のみを取り上げます。この部分 は雇用保険法への改正前は失業保険と呼ばれていましたし、現在でも諸外国では失業保険と 呼ばれていますので、ここでは「失業保険」という用語を主として用いることにします。 失業保険制度は、社会保険制度と雇用政策手段という二つの性格を併せ有します。社会保 険制度としては、これは労働者の失業による所得の喪失を保険事故と捉え、再就職するまで のその所得の補償を行うことが制度の目的です。これに対し、雇用政策手段としては、完全 雇用という政策目標を実現するために、失業者ができるだけ速やかに再就職できるよう援助 することが制度の目的となります。失業保険給付は、この両者の機能を一体的に担うものと して設けられているものであり、失業者が求職活動をする間の生活の安定を確保し、これを 通じて求職活動を奨励しようとするものです。 しかしながら、失業保険制度の両性格は必ずしも常に整合的であるとは限りません。特に 大きな問題となるのは、その生活保障のためのセーフティネットとしての性格がかえって再 就職促進機能を阻害するモラルハザードとして逆機能しているのではないかという点です。 モラルハザードとは保険制度に関わる用語であり、保険によって保険事故が補償されること が、被保険者のリスク回避行動を阻害するという現象を指します。例としてよく挙げられる のは自動車保険、火災保険、医療保険などですが、これらでは補償の対象となる保険事故で あるか否かは明確です。これに対して、失業保険制度においては保険事故たる「失業」とい う概念自体に特殊性があります。すなわち「失業」には、労働の意思と能力という主観的要 件が含まれ、とりわけ「労働の意思」は外部から客観的に判断することが困難です。これは 離職後の失業状態の認定が内心の意思に関わるということだけでなく、離職そのものを任意 に創出しうるという面も含みます。このような保険事故の主観性が、他の社会保険制度に比 して濫用を容易にしている基本的原因です。つまり、失業保険制度は本質的にモラルハザー ドの危険性が高く、これを防止するために制度設計上の工夫が必要となってくるのです。 失業保険制度の歴史は、まさにモラルハザードとの戦いの歴史であったと言っても過言で はありません。以下にそれを見ていきましょう。 *1 ２ 先進諸国における失業保険制度の成立 失業に対する保険を行うための制度の先駆は、19 世紀半ばにヨーロッパの労働組合が共済 * 1 平田隆夫『都市失業保険の成立過程』（上・下）大阪商科大学経済研究所（1934 ・1936 年）。 －1－ 活動の一環として、その所属組合員に失業給付を支給する制度です。これは労働者やその家 族にとって失業時の経済的困難を軽減する上で非常に助けとなりましたが、労働者だけで全 費用を負担していたために、この制度に加入することができる者の範囲を著しく狭くしまし た。また当時の労働組合はほとんどが熟練労働者から成り立っており、膨大な低賃金の未熟 練労働者はごく僅かしか労働組合に加入していなかったため、これら労働者は遙かに失業の 危険に晒されていたにもかかわらず、何らの保護の手だてもありませんでした。また、雇用 の安定した労働者は加入をいやがったため、比較的失業の危険の高い者によって構成される ことになり、必然的に財政難に陥ることとなりました。 一方、使用者が労働者に支払うべき賃金の一定部分を失業基金として積み立てておき、被 解雇者に給付を行うという任意の失業救済制度も特にアメリカ等で発達しました。 やがて、1901 年ベルギーのゲントで設立されたものを嚆矢として、地方自治体が民間の失 業基金制度に補助金を交付する動きが活発化してきました。これが欧州諸国に広がっていく 中で、1905 年のフランスを皮切りに、失業保険基金に国の補助金が交付されるようになって いきました。 国が管掌する強制失業保険制度は 1911 年にイギリスの国民保険法により創設されました。 これは政労使 3 者が費用を負担し、基金による独立経理を行うものでした