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按照工信部规定，为补偿中国电信和联通的骨干网投资，运营商之间的网络互联互通，只要用户上网产生网间流量，其他运营商都要向它们进行单向结算。但在实际操纵中，中国电信设立了“黑白名单”，予以差别定价，以高于其他客户的价格向其他的宽带接入厂商进行网间结算，以此抬高竞争对手的带宽接入成本。其定价与市场价格之间，价差最高可达数倍甚至数十倍。一些运营商不得不通过“穿透流量”的做法，以相对低廉的价格接入电信骨干网。 中国电信斩断“穿透流量”之举，令其他接入运营商遭受重创。 4月下旬，发改委价格监督检查司（后改为价格监 督检查与反垄断局）向中国电信和中国联通下达了调查通知。 6月份，发改委通报初步调查结论 10月17日，发改委就有关情况征求国务院法制办、最高人民法院和工信部意见。 11月9日中午，在发改委未征求相关部门和企业的意见之前，李青（价格监督检查与反垄断局副局长）通过央视披露了反垄断调查情况。 中国电信和中国联通在宽带接入领域的市场份额加起来超过了2/3，满足“在市场中占有支配地位”的判定条件，所以必须要受到《反垄断法》的约束。“互联网接入”分为不同领域，发改委此次对中国电信和中国联通发起的调查，是针对互联网服务提供商(ISP)，SP接入市场不涉及普通用户。 根据《反垄断法》的一般惯例，单个经营者市场份额50%、两个经营者67%、三个经营者75%即为具有市场支配地位。从这个角度来说，电信和