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第二章 抽象行政行为 抽象行政行为，是指以不特定的人或事为管理对象，制定 具有普遍约束力的规范性文件的行政行为。其特征： （1）抽象行政行为一般针对不特定的多数人和事； （2）抽象行政行为一般以规范性文件的形式表现出来，在 同样的情况下可以反复适用； （3）抽象行者功能行为一般不会直接导致相对人权利义务 的变化。抽象行政行为一般表现为规范，只有通过具体行政行 为的实施，才能实现抽象行政行为的目标和作用； （4）抽象行政行为在程序上更接近于立法，一般要求征求 意见程序以及公布程序。 二、抽象行政行为的分类 1、行政立法行为——即国家行政机关制定和发布 行政法规和行政规章（部门规章＋地方规章）行为。 2、其他抽象行政行为——即除制定行政法规和行 政规章以外的国家各级人民政府及其组成部门制定能够 反复适用的，具有普遍约束力的规范性文件的行为。 行政规范性文件：不是行政立法；但为抽象行政行为 行政行为 第二节 行政立法Administrative Legislation 一、行政立法的概念 所谓行政立法，是指有权的行政机关依照法定程 序，在自己的职权范围内制定并颁行政法规和行政规 章的活动。 （有权＋法定程序＋职权范围＋行政法规、行政规章） 二、行政立法的特征 行政立法具有行政和立法