2009年劳动合同法实施情况研究撮要-劳动力–Worker.PDFVIP

1 [打工者中心] 2009 年 《劳动合同法》实施情况研究简报 2009 年 《劳动合同法》实施情况研究 撮要 2008 年 4 月，打工者中心在「珠三角」地区对《劳动合同法》的推行进行了 一次社会调查。2009 年 4 月 17 日至5 月 20 日期间，打工者中心再次就《劳动合同 法》实行进行跟进调查，调查地区亦扩展至「长三角」地区：旨在了解「长三角」 「珠三角」区域工人在《劳动合同法》实施下面对的实况和问题；调查结果为《劳 动合同法》的实施提供真实的社会资料以检讨法规的设立与执行；调查报告揭示工 人在《劳动合同法》实施下的处境，以促进社会和有关部门对劳动议题的关注、检 讨、支持和监察。 是次调查在中国沿海工业生产重镇：深圳、东莞、惠州、苏州、杭州及上海的 工业区共 6 个城市进行，以即场讲解的方式与受访工友进行了 600 份街头问卷调 查，收集有效问卷 537 份。对象为各工业区内的基层劳工。我们就调查期间遇到的 典型案例跟进并进行了 3 个深入访谈。为了更具针对性，本调查将着重分析目前仍 然在企业内工作的工人群体。受访者职位中 80%为基层工人，当中 57%为普工、 23%为技工。男性 327 人，女性 189 人。受访者当中，超过一半年龄介乎 17-25 岁。学历以初中、技术学校为主。75% 的受访者有签订劳动合同，25% 的受访者仍 未与用人单位签订劳动合同。 是次调查一个很明显的特征，《劳动合同法》的实施与执行在不同区域不同条 例上并不到位，但与 2008 年的打工者中心所做的调查相比，情况有所改善。两个 调查相同的是资强劳弱的不平等情况仍极待正视。为回避《劳动合同法》实施与执 行，企业不良行为增加，《劳动合同法》的实施与执行成效被大打折扣，受访者对 《劳动合同法》执行效度的评分偏低。同时，企业违法受罚少、政府宣传及执法力 度不够等一些因素分别在不同程度制约阻挠劳动者认识《劳动合同法》、使用《劳 1 2 [打工者中心] 2009 年 《劳动合同法》实施情况研究简报 动合同法》保护工人群体利益，以至《劳动合同法》平衡劳资关系的立法本意未能 全面显现。「长三角」、「珠三角」由于涉及两地不同的经济发展历史以及国际金融 危机的关联、民间公益机构发展过程等因素所影响，两区域劳工环境存在差异。 但总体来看，受访者对《劳动合同法》为依法维权带来帮助仍具信心，而「长 三角」的劳工环境状况相对比「珠三角」好，这表示政府部门有能力落实贯彻《劳 动合同法》执行的艰巨任务，两地政府如果能经常沟通相互取优补劣，合力保障 《劳动合同法》的有效实施，则更能与国际市场接轨。 一、企业回避《劳动合同法》的实施与执行，劳工弱势 1.1 企业不良行为增加，从劳工身上弥补成本，软手法逼走员工 我们就《劳动合同法》实施前后企业行为的转变调查发现，珠三角、 长三角两区域分别有 42.07%和 66.67%不与老工人续签劳动合同的严重违 反《劳动合同法》的行为。企业的其它不良行为当中，尤为「企业订立的 规章制度及罚款规定增加」所占比例接近 60%之多。 1.2 珠三角合同签订率仅达 67.3%，无固定期限合同签订率低 「长三角」与「珠三角」区域当中约75% 的受访者与企业签订劳动合 同，期限分别为 1 至 3 年，8%的企业是与受访者签订无固定期期限合同。 「长三角」区域的合同签订率远比「珠三角」区域为高，合同签订率分别 是「长三角」为 83%，而「珠三角」区域则只有 67% 。当中尤以 100 人以 下的小厂成为不签劳动合同的重灾区。 1.3 普遍企业主导劳动合同签订过程，工人讨价还价空间缺失 在签订劳动合同的过程中，65% 的企业没有与劳动者讲述及讨论劳动 合同的内容，其中长三角有超过 50% 、珠三角更有 79%之多。同时「珠三